政 府 工 作 报 告
通江县人民政府县长 王 军
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2013年工作回顾
刚刚过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，按照省委深入实施“三大发展战略”、市委“统筹城乡、追赶跨越，加快发展”决策部署和县委建设“三区一城”的奋斗目标，解放思想，拼抢机遇，真抓实干，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，实现了全县经济社会快速发展。预计2013年，全县实现地区生产总值86亿元，增长11%；全社会固定资产投资114亿元，增长37%；规模以上工业增加值10.5亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额34.5亿元，增长14.6%；地方公共财政预算收入2.92亿元，增长35%；城镇居民人均可支配收入18100元，增长11.6%；农村居民人均可支配收入5870元，增长15.5%。
一、始终突出加快发展这一工作主题，积极调整经济结构，大力优化产业布局，发展方式逐步转变
——突出特色优势，现代农业快速发展。狠抓传统优势农业。全县粮食作物播种面积122万亩，总产量42.54万吨，粮油产量实现“七连增”。狠抓农业骨干产业。完成食用菌、茶叶、核桃等“5个5万亩”产业基地建设，发展核桃、中药材、水果等各类林下经济111.5万亩，实现食用菌（银耳）产值18.2亿元，水产品产值4.5亿元，马铃薯产值8亿元，带动农民人均增收2500余元，我县被省政府确立为林业产业强县、四川省农村中药工程先进县。狠抓农业特色产业。空山黄牛、青峪猪、巴山土鸡等实现规模发展，产值突破28.2亿元。新增农民专业合作社60个，家庭农场25个，种植大户28家，新带动农户1万余户。空山马铃薯专业合作社被评为全市首家国家级农民专业合作示范社。
——破解瓶颈制约，工业经济逆势上扬。预计实现规模以上工业企业总产值52亿元，完成工业投资24亿元。春在绿色食品加工园完成投资7.76亿元，平整土地1850亩，园区道路、给水厂、污水处理厂等基础设施开工建设，服务中心主体工程完工，安置房、粮食产业园、春在大桥加快推进。实施工业项目32个，昶丰新型建材技改、金山茶业技改等13个项目竣工投产。高仿陶瓷、翰林茶叶500吨冷库等12个项目开工，30万吨原煤技改扩能、蜀通白茶加工等8个投资超亿元在建项目有序推进。7家企业入驻园区，入园企业产值超过10亿元。全县新增规模以上工业企业8家，培育销售超亿元工业企业16家。
——完善服务体系，第三产业日趋活跃。坚持“旅游兴县”战略，大力发展旅游业。全年共接待游客191万人次，实现旅游综合收入13.47亿元。完成《通江县旅游发展总体规划（大纲）》《诺水河旅游景区总体规划》和蜀道申遗前期工作。完善提升川陕革命根据地红军烈士陵园，成功举办通江红色旅游“王坪”论坛。累计投资10亿元打造诺水河国家AAAA级旅游景区，并成功通过省检，诺水河景区被国土资源部授予“国家地质公园”称号。大力推动渠江、红岩、梓潼、玉皇坝、城西村5个乡村旅游示范村建设工作，积极推进新4家二星级农家乐评选工作，空山成功创建“全省乡村旅游示范乡”。大力发展物流业，完成物流园区投资1.8亿元，引进和培育第三方物流企业15家，新增限上企业29家。建设城乡商业网点31处、商贸综合服务中心6个。
二、充分依托项目建设这一重要抓手，不断加大投入力度，切实加强项目管理，发展后劲明显增强
——超前谋划储项目，创新方式促落地。牢牢把握国家投资政策走向和新一轮西部大开发、秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施等重大机遇。编报基础设施项目85个、产业发展项目81个、民生项目49个，168个项目纳入重点规划，公开招标施工项目27个33个标段。千佛崖石窟造像、通江红军石刻标语群等4个抢救性保护规划列入国家2014年项目计划。全年共争取各类项目300个，预计到位资金32亿元。
——全力以赴建项目，攻坚克难促发展。深入开展“项目突破年”活动。全年新开工项目147个，续建项目53个，竣工项目45个。项目投资对经济增长贡献率80%以上，拉动经济增长7个百分点。建设完成各项土地项目92个，争取城乡建设用地“增减挂钩”周转指标107.57公顷，实现土地收益8.75亿元。完成诺水洞天广场、防洪堤、“三路两桥一站一中心”等项目建设，“小农水”项目顺利通过省级验收。先后开工了诺水河（临江）旅游综合服务体、诺水河镇楼子片区开发、大兴—民胜乡村旅游综合体、石牛广场购物中心、高明新区一期工程、巴山土猪全产业链开发等重点项目123个。
——集中精力管项目，突出重点抓机制。制定项目管理制度，研究出台《通江县政府投资项目管理办法》《通江县融资代建类项目管理办法》《通江县重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》等。加强项目工作考核评价，严格执行“五集中”“六个一”的项目工作机制。继续实施重点建设项目联席会议制度，定期研究解决存在的问题，确保严格按投资合同、进度规划推进项目建设。认真落实行政权力清理，做好全县重大项目债务锁定工作。不断规范招投标监督管理，对重大项目实行部门集中会审，一站式备案，全程网上公示。
三、更加明确统筹城乡这一总体路径，纵深拓展城市空间，倾力完善基础设施，发展面貌焕然一新
——提升品位，城乡建设亮点纷呈。突出框架拓展，品质提升，体系完善。完成高明新区等各级各类城镇规划及专项规划270个，县城总体规划已获省政府批准。初步构建起县城—重点镇—中心村—聚居点四级规划体系，城镇化率达33.8%。加强新区建设。完成投资近40亿元，加快高明、石牛嘴、春在等城市组团发展，加快群众文化活动中心、城西五星级酒店、邹家坝大桥、滨江景观等30多个重大项目建设，基本建成石牛大道、石牛广场。高明新区取得突破发展，城市框架进一步拉大，县城建成区面积达12.5平方公里。加强旧城改造。完成县城人行道、防洪堤、垃圾处理场、污水处理厂、城南车站、廊桥等工程。加强背街小巷、消防通道、停车场、排污排洪等公益性基础设施建设。加强重点镇和巴山新居工程建设。完善提升40个城乡社区，广纳、诺水河重点镇建设初具规模，基本建成梓潼、玉皇坝、中坝等6个中心村和贾家梁、龙池等86个聚居点。
——扎实推进，基础设施全面改善。大打交通建设攻坚战。累计投资6.2亿元，完成省道通水路、通竹路升为国道，巴万高速公路招商成功即将开工建设，省道302线县城过境公路已完成立项。大力实施“乡村道路建设工程”，完成乡镇联网路51.4公里、产业路113.7公里、通村通畅工程221公里，整治病害桥梁10座。大打水利建设大会战。投资4.5亿元，兴建各类水利工程845处。新增工程蓄水能力2000万方，新增有效灌溉面积2.4万亩。投资1.2亿元，建成县城、涪阳、临江、诺水河、两河口场镇堤防7.9公里。县城水厂顺利搬迁，新解决城乡11.5万居民饮水安全问题。二郎庙水库枢纽工程竣工，湾潭河水库加快建设，青峪口水库完成项目建议书编制。大打能源通讯建设总体战。加快天然气勘探开发和就地转化，累计天然气布井26口，对外输气6.5亿方，强化了工业、居民用气保障。大力实施农网升级改造和工业园区、巴山新居电网建设，完成城网4条主线改造工程。通讯网络实现全覆盖，农村宽带覆盖率达30%以上。
——深化治理，生态环境不断优化。大力开展“五创联动”，持续深入实施省卫生城市、生态乡镇、绿色学校、最美新村等细胞创建工作。我县顺利通过创建省级卫生县城考核评审。完成68个市级生态村、5个市级生态乡镇的创建命名，沙溪王坪新村、空山龙池村、广纳渠江社区成功入选“巴中市十大最美巴山新居”。着力打造生态屏障，实施森林管护420万亩，完成巩固退耕还林成果后续产业建设3.3万亩，森林覆盖率达62.5%，通江被列入全国74个西部生态文明示范工程试点县。强力推进“三违”整治和“五乱”治理。累计排查违法用地1279宗36.1万平方米、违法建设1961宗104.3万平方米，拆除违法建设221宗64710平方米。开展“电力廊道”安全保护专项整治，加强以大小通江河为主的中小河流治理。扎实推进节能减排，全面完成年度减排任务，大气环境和地表水环境符合质量标准。
四、积极释放深化改革这一强大动力，重点突出招商引智，大力推进科技创新，发展活力不断增强
——多管齐下，各项改革持续深入。稳步推进政府机构改革，扩大基层管理权限，充分激发基层发展活力。完成食品药品监管体制改革。加快推进投融资体制改革，发挥力迅等公司投融资平台作用，健全投资、融资、经营、管理、偿还机制，撬动和放大信贷资金、社会资本投入。加快推进“八权一股”农村产权制度改革，着力“还权释能”，全县49个乡镇均建成农村产权交易所，探索组建土地股份制专业合作社，流转林地43万亩、抵押贷款3亿元，农村改革工作经验在全省交流。
——强势推进，招商引资成效显着。坚定把招商引资作为“第一要事”和“一把手工程”，围绕产业发展、基础设施、民生事业、文化旅游等重点推出招商项目80个。组织开展小分队招商256次，实施招商项目62个，引进亿元以上项目20个，5亿元以上工业项目3个。协议签约金额168.45亿元，到位资金62.5亿元。高明职业技术学校、商贸冷链物流、家居建材市场、粮食产业园、文化综合商业体等招商项目落地开工。引进英国恒磁有限公司与巴山牧业公司合作对巴山土猪全产业链开发建设，实现了境外投资零的突破，填补了全市无境外投资空白。
——创新驱动，科技支撑作用明显。争取上级财政投入428.3万元，引进推广重大科技成果11项。选育通江银耳新品种2个，获省级科技成果1项，市级科技进步奖4项。小通江河大鲵亲本成功培育，实现技术市场成交额676万元。“首乌银耳胶囊”成为我县首个获得国家发明专利产品。培育省级创新型企业6家，争创各类商标、品牌31件，申请专利55件，四川省食用菌检测中心花落通江，四川省地标示范县、四川省有机产品认证示范区和空山核桃地理标志产品保护获得通过。顺利通过全国县（市）科技进步考核，并荣获“全国科技进步先进县”。
五、牢牢把握改善民生这一根本目的，全面强化公共服务，努力创新社会管理，发展成果普惠于民
——加强社会保障，民生工程深入实施。以实施“六大扶贫工程”为重点，巩固提升沙溪—瓦室、陈河—板桥、诺水河—空山连片扶贫开发成果，完成杨柏—广纳省级新农村阶段性建设任务和大兴—民胜、朱元—铁溪连片扶贫开发，成功获得铁佛—文峰连片扶贫开发竞争立项。实现1.2万建卡贫困人口稳定脱贫，完成8.2亿元建设投资任务。兑现上下半年承诺的20件民生实事。完成农村危旧房、土坯房改造15110户，建成保障性住房1160多套，解决城乡4423户困难群众的住房困难。开发公益性岗位596个，新增城镇就业6200人，完成各类培训6760人次。城乡居民基本养老保险覆盖25.37万人，医疗保险参保覆盖72万人，新农合参合率达98%。建成1所社会养老服务中心和2所敬老院，医疗救助“一站式”服务经验在全省学习推广，全年累计发放城乡低保补助资金1.4亿元，涉及45000户115000人。建立文化示范村、文化大院147个，免费开放文化馆、图书馆、博物馆和49个乡镇文化站，放映农村公益电影6298场。修复通水路、通前路等省县道破损路面36公里4.62万平方米，实施小魏路、平空路等省县乡道路安保工程200公里，维修6个养护站，加强行道树的管护等工作。
——坚持统筹兼顾，各项事业协调发展。多渠道争取教育项目资金1.2亿余元。新改建校舍20万平方米，建成周子坪小学，石牛嘴小学、思源实验学校、通江县高级职业中学共计完成投资1.56亿元。兑现“两免一补”资金1.1亿元、普高生和中职生补助资金2575万元，7.2万名农村义务教育学校学生喝上营养奶，结队帮扶留守儿童7.3万人。廖占富、张兴琼夫妇被评为“全国最美乡村教师”。县医院三期工程即将投入使用，完成县中医院二期、中等卫生职业学校主体工程和石牛嘴新区人民医院基础工程；完成15个乡镇卫生院、4个社区卫生服务中心、50个标准化村卫生室建设；基层医疗机构全面实施基本药物制度，县级公立医疗卫生机构取消药品加成，基本公共卫生服务城乡全覆盖。公开招聘教师307名、卫生专技人员212名。建立健全食品药品安全监管体系，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。财税征管工作力度加大，成效明显。兑现计划生育奖励扶助6740名742万元，独生子女父母奖励金74万元。帮助4240余名残疾人实现就业创业并得到省残联高度肯定，“通江爱心志愿服务社”入围“全省十佳社区志愿服务组织”。县老年协会被评为“全国敬老文明号”，留守儿童关爱工作经验在全国推广交流。国防后备力量切实加强，征兵任务圆满完成，双拥工作扎实开展。科协、工会、妇女、共青团、气象、红十字会、工商联、民族、宗教、外事、人防、侨务、对台、地方志、档案、保密等工作全面发展。
——注重标本兼治，社会更加和谐稳定。以保障人民生命财产安全为己任，切实抓好社会发展稳定。加大“一标三实”基础信息采集工作，安全生产“一岗双责”全面落实，“安全隐患大排查大整治”工作成效显着。加强法治通江建设，不断完善基层民主制度，深入开展“六五”普法教育。创新推进“大调解”工作，法律援助惠及民生，开通“司法e通”，社区矫正管理规范有序。依法打击各类违法犯罪活动，强力整治建筑行业、煤矿企业、资源市场生产经营活动。妥善处理不稳定事件苗头57起，破获刑事案件575起，治安案件882起，治安拘留516人，逮捕、起诉252人，治安交通秩序进一步优化。通江被表彰为全省“平安建设先进县”。依法查处信访领域违法案件，扎实推进“住建领域信访专项整治”和“领导干部接访十日攻坚行动”，信访办结率达95%以上，实现“两会”期间“零进京”目标。社会风气明显好转，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。
六、始终坚持执政为民这一服务宗旨，切实加强自身建设，全面提升行政效能，发展环境不断优化
——坚持务实行政，效能政府建设深入推进。扎实开展“实现伟大中国梦建设美丽繁荣和谐四川”“治庸治懒”“转作风•惠民生”等专题教育活动。深入推进行政审批制度改革，取消行政审批事项2项，暂停实施行政审批事项26项，下放实施行政审批事项9项。巩固“两集中两到位”成果，“四办一跟踪”便民服务机制在全市推广。认真倾听来自人民的意见，自觉接受县人大、县政协和社会舆论监督，办理人大代表建议、批评、意见46件，办理政协委员提案103件，办结率100%。
——坚持依法行政，法治政府建设深入推进。修订完善《县政府工作规则》《县政府议事规则》《县政府常务会议议事规则》等规章制度。深入开展法治政府创建活动，组建了县政府法律顾问组，促进政府运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作，提高政府依法行政水平。坚持重大事项集体研究、集体讨论、集体决策。健全政务信息公开机制，做好行政权力网上公开。
——坚持廉洁行政，阳光政府建设深入推进。坚持把权力关进制度的笼子里。严格执行中央“八项规定”， 大力整治“四风”， 严格控制“三公”支出。认真落实领导干部“一岗双责”和党风廉政建设责任制，强化行政监察，在全国率先探索建立扶贫资金信息化动态监管平台“民生e站”。加强对重点领域、重点部门、重点行业突出问题专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违规违法行为。
各位代表，回顾过去一年的工作，我们在困难中寻找机遇，在困难中负重前行，在困难中磨练意志，在困难中提升能力，进中求快，攻坚突破，取得了一个又一个令人瞩目的成绩，实现了一个又一个令人振奋的跨越。
这一年，我们坚持解放思想，敢为人先、勇于创新，不断打开心门、走出山门，勇破“三论”，进一步厘清了通江追赶跨越、加快发展的认识判断。
这一年，我们坚持科学发展，立足于好、致力于快，牢牢把握省委“三大发展战略”和市委“三区同建”决策部署，进一步明晰了通江追赶跨越、加快发展的科学思路。
这一年，我们坚持抢抓机遇，在争中干、在干中争，不断增强“三感”、突出“八性”，奋力推进“七个攻坚突破”，进一步凝聚了全县人民追赶跨越、加快发展的强大“正能量”。
这一年，我们坚持以人为本，执政为民、改善民生，着力破解各项发展难题，使人民有了更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。
各位代表，2013年发展成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、部队官兵、政法干警及各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额与目标任务还有差距，经济社会发展还面临一些矛盾和问题：一是发展基础薄弱，大交通仍未形成，区位劣势未得到根本改变；二是产业层次低、结构不优、效益不高、带动力不强，县域经济发展后劲不足；三是全县贫困面广、贫困程度深，仍有9.5万人居住在高寒地区，扶贫攻坚任务依然艰巨；四是通江的发展环境与人民群众期望还存在一些差距，一些影响通江加快发展的体制机制部分存在，少数干部作风不实、工作不力，影响通江发展形象。对此，我们将采取有力措施，切实加以克服和解决。
2014年工作安排
2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是全面完成“十二五”目标任务的关键之年，更是通江经济社会突破发展之年。只要我们准确研判形势，沉着应对挑战，切实用好机遇，就能赢得主动、赢得优势、赢得未来。
纵观全局：一是追赶跨越，突破发展的挑战不可低估。国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，潜在通胀和资产泡沫的压力增大。国内经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾不断加剧，金融领域存在潜在风险。县域竞争更加理性，更加激烈，争先上位的难度更大。二是追赶跨越，突破发展的前景充满希望。从发展基础来看，随着我县红色资源充分挖掘，旅游产业加速推进，园区建设不断拓展，通江的区位优势、资源优势、市场优势不断凸显。从发展机遇来看，十八届三中全会开启新一轮改革浪潮，新一轮西部大开发向纵深推进，尤其是国家对扶贫连片开发示范县在转型发展，结构优化、扶贫开发上将给予更多的项目、政策和资金支持，各种有利因素叠加效应显着增强。从发展环境来看，广大干部群众不甘落后、思变求进、改变贫穷的愿望更加强烈，必将凝聚起强大的精神合力和工作动力。
总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、省委十届三次全会、市委三届七次全会和县委十二届七次全会精神，以“改革开放、扶贫攻坚”为统揽，以“三区同建”为抓手，以“进中求快、攻坚突破”为要求，以富民强县为目标，强力推进“三区一城”建设，努力实现通江经济社会持续快速健康发展。
奋斗目标：实现地区生产总值增长13%，达到101亿元；固定资产投资增长35%，达到154亿元；规模以上工业增加值15%，达到12.1亿元；社会消费品零售总额增长15%，达到39.7亿元；地方公共财政预算收入增长20%，达到3.5亿元；城镇居民人均可支配收入增长16%，达到20996元；农村居民人均可支配收入增长17%，达到6868元。
实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：
一、围绕转型升级，加快推进产业结构调整，不断提升县域经济竞争力
——加快推进农业产业提质增效。坚持发展以“4＋X”为重点的主导产业，强力实施茶叶和核桃“双百工程”，发展椴木银耳、茶叶3万亩以上，核桃10万亩以上。抓好水产业、空山黄牛和青峪土猪等基地建设，加强春在绿色食品加工园、粮油产业园、银耳产业园及茶叶产业园等园区建设。积极发展观光农业、休闲林业和生态牧业，培育家庭农场、牧场、林场、渔场。大力培育龙头企业，重点帮扶茶叶、食用菌、畜牧、核桃企业1—2家。坚持以市场为导向，加大包装、推介，强化市场营销，培育发展一批拥有自主知识产权、竞争优势明显的品牌企业、有机产品、地理标志产品。做大做强巴山牧业、山霸王等企业，力争将通江银耳、罗村茶叶打造成中国驰名商标。把空山黄牛、青峪猪、巴山土鸡、空山核桃等打造成知名品牌。
——加快推进新型工业转型升级。坚定把发展绿色食品加工业作为工业发展的主导方向。发挥春在工业园区载体优势，结合国内外产业转移趋势和资本流向，大力争取好彩头食品加工等产业项目开工建设，促进白蘑芋种植及加工、巴山牧业二期等重点项目落地。新增园区建设面积500亩、入园工业项目5个，园区投资5亿元。推进诺水煤矿、罗村煤矿技改扩能，加快白茶基地建设，加强光泰科技银耳颗粒茶、同心木业二期、辉煌塑料PVC管材生产线等工业项目建设。新培育规模以上企业4家，实现规模以上企业增加值12.4亿元、工业投资22亿元、技改投资13亿元。
——加快推进第三产业上档提速。充分发挥资源禀赋优势，围绕具有通江特色的红军文化、银耳文化、溶洞文化、巴人文化，着力打造“全国知名红色生态旅游区”。精心策划并包装永安得汉城、毛浴古镇、空山天盆、唱歌石林、临江丽峡、诺水洞天等一批旅游项目。加大诺水河、空山、县城和高明新区游乐项目开发建设力度。加大对文化旅游工作的指导、管理和考核，加强对文化旅游专业人才引进和培训。积极筹办好洞乡银耳节、魅力通江摄影展、诺水河地质科考研讨会等活动，全力推进省“生态旅游强县”和“旅游标准化示范县”的创建工作。力争年实现旅游接待人数达到260万人次，旅游业总收入突破16亿元。加快冷链物流、银耳交易市场和展示中心等重点项目建设，新（扩）建2条特色商业街（区）、3个农产品市场。加快实施“新网工程”，加强“农超对接”“农商对接”，努力扩大外贸进出口，实际利用外资400万美元，完成外贸出口2300万美元。
二、围绕政策支持，加快推进项目投资建设，不断提升经济增长拉动力
——借机扩大投资规模。始终扭住项目工作这个“牛鼻子”，认真研究国家、省政策方向和投资导向，抢抓我县是革命老区、秦巴山区连片扶贫开发、省级新农村示范县等机遇。加强对现代农业、文化旅游业、城市基础设施、社会公共服务发展等重点工程项目的科学谋划，精心论证，强化跟踪对接，做实提升、项目选址、环评、供地及拆迁等工作。规划实施市县重点项目148个，预计总投资752亿元，年度计划投资168亿元。力争全年储备重大项目25个，争取资金36亿元。
——借力加强项目建设。严格落实项目工作责任。完善项目推进机制，健全项目审批“绿色通道”，优化审批代办服务。细化固定资产投资、重点项目、争取项目资金等计划到各部门和月份，按月进行检查、考核和通报，促使项目立项落地和开工建设。落实项目监管责任。积极探索项目建设管理改革，创新项目市场化、民营化、社会化管理机制，正确处理投资与适度负债关系，既不盲目负债，更要敢于担责。加强对项目资金审计与清理，做到从严管理，有效控制和防范债务风险，实现项目建设健康持续发展，优质高效安全运行。
——借势深化招大引强。坚定不移狠抓招商引资。以产业招商为主攻方向，突出新区、园区、部门主体，进一步加强与成渝西、长三角、珠三角、环渤海及各高校、科研院校合作。不断创新招商方式，在强化节会和小分队招商基础上，更加注重成链招商、点对点招商、委托招商、中介招商、以商招商。努力拓展发展空间和发展机会，着力引进一批重大产业项目。力争引进500强企业2家，引进亿元以上产业项目15个，2亿元上农业产业项目3个，招商引资到位资金60亿元。
三、围绕品质打造，加快推进统筹城乡一体化，不断提升科学发展承载力
——着力加快城乡体系建设。加快推进城乡建设有序健康发展，更加突出规划的先导性、科学性和权威性。突破发展高明新区。按照组团发展思路，围绕高速连接道和高明大道，重点打造石牛嘴、高明、周子坪三大片区。力争招商引资30亿元，完成投资30亿元。加快启动建设高明湖景观、文化商业综合体、石牛公园、城西五星级酒店、高明大道、高明职业学校等10大重点项目建设。加快石牛大道、邹家坝大桥、商住开发、学校和医院等项目建设。提升完善旧城功能。重点抓好环城南路、壁州大道、厥溪沟等片区及棚户区改造，完成东门及西门2个车站搬迁，配套建好停车场、洗车场、农贸市场、休闲广场和公共厕所。推进朱家湾大桥、东方广场大桥、燕子岩廊桥为重点的城市桥梁建设。继续抓好重点镇和巴山新居工程。加强规划引领、坚持产村相融、注重品质提升，继续抓好广纳和诺水河2个重点镇建设，深入推进沙溪、铁佛、涪阳、民胜、铁溪等中心场镇建设。在靠近县城等地因地制宜规划建设一批巴山新居。
——着力改善城乡发展条件。在交通上，加快出境大通道建设，积极开工并加快建设巴万高速公路、争取建设县城绕城路西段。争取通江-诺水河-南江一级公路、绵（阳）巴（中）万（源）铁路等建设项目。启动省道302线县城过境公路和沙（溪）—洪（口）、小（江口）—板凳乡道路建设。实施通村通畅工程100公里、产业公路20公里。建成邹家坝、春在大桥。启动鲁班寺大桥建设, ，加快邹家坝车站、周子坪公交车站建设进度。在水利上，完成二郎庙水库渠系配套工程，推进湾潭河水库建设，加快青峪口水库建设前期工作。完成46座未成病险水库整治项目申报工作，启动“十三五”水利发展规划编制。加快县城后备水源及供排水、城镇新水厂暨管网建设。在能源通讯上，加快电网建设，强化县城新区、旅游景区、工业园区及重点项目等区域用电保障。继续抓好天然气勘探开发和就地转让，积极建设无线城市、智慧城市和光网城市，加快“三网融合”，提高全社会信息化水平。
——着力打造幸福美丽家园。加强人居环境改善，以城乡环境综合治理为契机，扎实开展城市“管理年”活动，不断巩固创卫成果。加强“三违”整治，推进“五创联动”，规范房地产市场，全面实施县城、场镇破损街道修复和绿化、亮化、美化、净化工程。坚持预防为主，综合治理，抓好生态环境保护，严格“两高一资”企业市场准入，加强对垃圾、污水、弃土等综合治理，加强对煤矿、砂石资源开采的规范管理。加大生态修复力度，抓好植被恢复、水土流失和地灾防治，抓好农村污染防治和水环境综合整治。建城区绿化覆盖率达45%以上，空气环境质量达标率90%以上，努力建设天蓝、地绿、水净、人和魅力山水红军城。
四、围绕活力激发，加快推进改革创新步伐，不断提升开放合作影响力
——深入推进农村综合改革。推进农村产权制度改革，加快农村承包经营土地确权颁证，建立健全农村产权交易市场，鼓励农村“八权一股”自由平等有序流转，增加农民的财产性收入。加快推进城乡建设用地“增减挂钩”项目、农村集体建设用地整治和土地整理项目实施，全力确保土地利用规划修编，积极争取建设用地指标。建立农村宅基地自愿有偿退出机制，推动农村集体经营性土地公司化、股权化、股份制改革。深化户籍管理制度改革，切实解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，根据农民意愿保留农业转移人口原农村承包地、林地等权益。
——完善投融资体制机制。不断加大融资力度，积极引导我县银行业参与农村产权改革抵押融资信贷服务，推行工业集中发展区“整体授信”、企业抱团“互联互保”“统贷统还”、高新技术企业“信用贷款”等融资模式。鼓励支持民间资本通过独资、控股、参股等方式，投资重大基础设施、市政公用设施及三次产业。充分发挥力迅、红峰、旅游公司等投融资平台作用，实现全年贷款净增15亿元，力争达到18亿元，贷款余额达50亿元。引进地方金融机构2家以上，新增金融服务网点200处，优化信用环境，努力控制不良贷款。
——积极培育市场主体。大力发展民营经济、非公有制经济和微小企业，新培育市场主体2000户，小微企业转型升级100户，重点培育家庭农场、家庭牧场100户。加快培育上市企业，力争培育1—2家上市公司。加强企业家队伍建设，公开选聘国企高管人才，完善权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构，推进一批国有企业率先建立现代企业制度，引领全县企业快速高效发展。
五、围绕民生改善，加快推进各项社会事业，不断提升统筹协调保障力
——坚定不移实施连片扶贫开发。始终以扶贫开发统揽农村工作全局，以“巴山新居”为抓手，以“六大扶贫工程”为重点，以增加贫困群众收入为目标，坚持统筹推进、连片开发、精准扶贫。在巩固大兴—民胜、朱元—铁溪、诺水河—空山、陈河¬¬¬—板桥、沙溪—瓦室连片扶贫开发基础上，计划投资4.2亿元，全面启动“一线两片”连片扶贫开发。统筹实施劳务扶贫、产业扶贫、移民安置、社会帮扶等扶贫项目，加强对农民工技能培训，有针对性帮扶移民、就业困难人员和零就业家庭人员就业。加强危房、农村土坯房建设和改造等。力争实现贫困群众年人均增收1000元以上，不断改善人民生产生活条件，促进群众增收致富。
——持续加力发展好各项社会事业。把高校毕业生就业放在首位，免除义务教育学生作业本费，免除家庭经济困难高中学生学费。扶持社会力量举办公益性幼儿园，大力实施“三名工程”和“四个一”工程。启动县人民医院四期项目，完成县中医院、县卫校整体搬迁，加快推进县疾控中心、妇幼保健院二期、精神卫生中心、石牛嘴民营医院、乡镇卫生院改扩建、城市社区卫生服务中心和标准化村卫生室建设。实施好老年体育“长青工程”，广泛开展全民健身运动。继续坚持计划生育“三不变”方针。加快乡镇便民服务中心规范化建设，提升完善社区服务。建立健全县、乡、村三位一体的食品药品监管网络，完善行政执法与刑事司法衔接机制。进一步加强财税征管力度，稳步实施医疗保险制度改革，全面推进养老、工伤、生育、失业保险。创建质量强县示范城市，建成四川省食用菌产品质量检测中心。加强科技创新，促进科技成果转化。扎实做好人民武装、民兵预备役、人民防空和“双拥”工作，全面完成征兵任务。加强气象预警信息发布，积极支持工会、残联、共青团、妇联、工商联等群团组织发挥作用。统筹推进统计、科协、红十字会、地方志、外事、侨务、对台、民族、宗教、保密、档案等工作。
——毫不松懈抓好社会综合治理。坚决维护通江社会大局稳定，依法打击暴力犯罪、刑事犯罪和破坏经济社会发展的各类违法行为。强化社会面管控，实施社区“网格化”服务管理。完成“一标三实”基础信息采集工作。加大网络舆情监管力度。加强对社会组织、流动人口和特殊人群服务管理，大力加强法治通江建设，进一步完善基层民主制度。持续深入开展“法律赶场”活动，着力推进基层司法联动，开辟农民工维权通道，完善“司法e通”综合管理平台。认真落实社会稳定风险评估，扎实抓好防邪工作。全面加强安全生产“一岗双责”责任，加大对食品药品、道路交通、消防、煤矿、建筑施工、特种设备、枪爆化危物品等行业的安全监管力度，确保不发生重大安全责任事故。及时就地解决群众诉求，抓好信访源头治理，形成“大接访、大化解、大治理”工作格局。
六、围绕效能提升，加快建设人民群众满意政府，不断提升为民服务公信力
对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的第一追求，谋人民幸福是政府工作的第一目标。我们将倍加珍惜人民赋予的神圣权力，倍加珍惜来之不易的发展机遇，倍加珍惜团结稳定的和谐局面。自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，科学决策、依法行政、高效施政、从严治政。大力推进行政审批制度改革，继续加强“两集中两到位”工作，严格执行中央“八项规定”，深入加强“四风”整治。牢记宗旨，改进作风，提升能力，以良好的作风和形象赢得全县人民的信任、支持和拥护。
——强化高速高质高效的理念。强化执行意识，突出于“快”。立说立行，凡是集体研究决定的事项，必须雷厉风行，把握政策要点、操作起点和时间节点，迅速执行到位。强化实干意识，突出于“好”。不摆官架子，不搞花架子，做到精文简会，把主要精力投入到深入实际、破解难题、推动发展上，努力提高办事效率。强化责任意识，突出于“严”。严格落实行政问责机制，对每项工作都明确“项目化、路线图、时间表、责任人”，促使政府工作人员尽心尽力尽责，以群众满意、发展成绩来检验政府工作效果。
——树立勤政善政廉政的形象。培养吃苦耐劳的品质，以踏石留印、抓铁有痕的干劲，遇到困难不推诿，遇到问题不躲闪，遇到责任敢担当，扎扎实实推进各项工作。培养遵纪守法的品质，进一步规范行政执法，促进公正执法、杜绝人情执法，防止权力滥用。培养攻坚克难的品质，努力提高自身的理解力、执行力和综合协调能力，做到重点工作心中有数、难点事情手中有方、热点问题处理得当。培养守得住底线的品质，严格落实党风廉政建设各项规定，坚决反对形式主义、享乐主义、官僚主义、奢靡之风的不良风气，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
——保持大干实干快干的激情。激情是一种非常可贵的精神状态，有激情才能催生灵感，激发热情，担当责任。我们要始终保持旺盛的斗志，培育忠诚、果敢、坚毅、担当的行政风格，把“为官一任、造福一方”真正作为一种价值取向；把“破釜沉舟、追赶跨越”作为一种强大的精神支柱；把“讲奉献、作贡献”作为新时期的执政追求。切实将心思和行动集中落实体现在“想干事、敢干事、能干事、干成事”上。不当看客、不做说客、不成过客，向时间要速度，向质量要效益，给人民交答卷。
——弘扬亲民爱民为民的作风。始终牢记为人民群众谋福祉是政府的天职。深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进“十大为民行动”和“十大惠民工程”。切实做到“转作风•惠民生”。真正做到从思想和感情的深处，把群众当主人、当亲人、当老师，问政于民、问需于民、问计于民。坚持工作重心下移，深入基层，深入群众，倡导现场办公，面对面、实打实地解决问题。坚决不要被淘汰的生产力，坚决不要被污染的GDP，坚决不干背离人民群众意愿的事。
各位代表：立足新起点，应对新挑战，推动新发展，实现新突破，是80万通江人民的共同期盼。风劲潮涌，自当扬帆破浪，任重道远，更需策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，万众一心，乘势而上，真抓实干，为实现伟大中国梦，进一步统筹城乡，追赶跨越，加快发展，全面建设“三区一城”，与全省全市同步建成全面小康社会而努力奋斗！
名 词 解 释
三大发展战略：多点多极支撑发展战略；“两化”互动、城乡统筹发展战略；创新驱动发展战略。
两地两区一中心：把巴中加快建设成为四川重要的北向东向开放高地、川陕渝重要的枢纽联结地、西部绿色经济示范区、全国扶贫开发示范区、川东北重要中心城市。
三区一城：把通江建成西部绿色经济示范区、全国连片扶贫开发示范区、全国知名的红色生态旅游区、魅力山水红军城。
5个5万亩：建设食用菌示范区5万亩；新植和改造茶叶5万亩；发展生态水产养殖5万亩；发展马铃薯基地5万亩；发展以核桃为主的干果产业5万亩。
三路二桥一站一中心：平空路、潮汇路、楼福路一期工程，金童大桥、玉女大桥，刘家坝车站，楼子游客接待中心。
五集中六个一：集中时间、精力、财力、人力、手段。一个重点项目、一名挂包领导、一名责任领导、一个责任单位、一套服务班子、一张形象进度表。
增减挂钩：农村建设用地减少，城镇建设用地增加。
八权一股：农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权、农村土地承包经营权、农村林权、农业特色产业所有权、农业标准化生产基地物权、农村小型水利工程所有权和农村集体资产股权。
六大扶贫工程：巴山新居、乡村道路、特色产业、技能培训、公共服务、生态环境扶贫工程。
两免一补：农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费”。
一标三实：标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位。
两集中两到位：行政机关审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，审批事项到位、审批权限到位。
四办一跟踪：日常工作集中办、重点事项定点办、特殊群体上门办、法定假日预约办和行政审批服务窗口事项办理效果有跟踪的服务方式。
三区同建：新区、园区、社区。
三感：即在思想认识上要增强责任感、紧迫感、危机感。
八性：贯彻执行的坚定性、发展规划的超前性、推进节奏的快速性、工作机制的创新性、目标管理的科学性、加快发展的实效性、问责追究的坚决性、廉洁从政的自律性。
七个攻坚突破：城乡建设、产业发展、基础建设、民生改善、文化旅游、改革开放、优化环境上实现攻坚突破。
4＋X：食用菌、茶叶、干果、旅游四个主导产业和水产、巴山土鸡、空山黄牛、青峪猪、空山马铃薯等其他产业。
双百工程：茶叶产业“双百”工程， 2013—2020年，全市茶业种植面积达到100万亩（其中南江县40万亩、通江县40万亩、平昌县20万亩），茶业综合产值达到100亿元。核桃产业“双百”工程，到2015年全市建成核桃基地100万亩，到2020年全市建成核桃基地150万亩，实现综合产值100亿元。
三不变：计划生育政策不变、计划生育党政一把手负总责制度不变、计划生育“一票否决”制度不变。
两高一资：高耗能、高污染、资源性。
三路一航：巴(中)万（源）高速公路、绵（阳）巴（中）万（源）铁路、巴（中）陕（西）高速公路连接线（双江路），民胜通用机场。
一线两片：巴万高速连接线，至城—洪口片区、铁佛—文峰片区。
三网联合：电信网、广电网、互联网。
五纵五横：覆盖县域内的五条纵线、五条横线构成的纵横交错、互联互通公路网络。
三名工程：建名校、培名师、塑名生。
四个一：一名永不走的教师、一名永不走的医生、一名永不走的科技带头人、一名永不走的群众工作队。
十大为民行动：正风肃纪、天使送医、名师送教、文化惠民、平安通江、暖冬解困、扶智扶技、信访化解、民工维权、商贸助农行动。
十大惠民工程：巴山新居建设、乡村道路建设、农村产业扶贫、公共服务建设、劳动力培训、生态环境建设、水利设施建设、保障性安居、文化体育惠民、五创联动工程。
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