整治“中梗阻”建设一流营商环境

    “中梗阻”是指党政机关干部在履职行权中，居关设卡、以权谋私、拖而不办等，导致一些单位和部门落实“网上办、马上办、一次办”工作不力，最终出现政令不畅、执行不力、效率低下等问题，不仅破坏营商环境，损害了企业的利益，而且会影响地方经济的发展，损害党委、政府的形象。
□陈贵平
    笔者通过实地查访发现，以下四种表现形式直接影响着一个地方的营商环境。
    居关设卡，吃拿卡要。在对企业进行行政审批上，个别部门落实“网上办、马上办、一次办”工作不力，变相设置或增加前置条件，不愿主动精简优化中间环节，存在具体审批事项在前台受理、后台办理和体外循环现象，违规设立行政许可事项、行政许可条件，不给好处不办事，给了好处乱办事，搞“权力寻租”，出现吃拿卡要、雁过拔毛等问题。
    推诿扯皮，敷衍了事。个别工作人员在尽职履责上缺乏担当精神，对分内职责不以为然，做事敷衍塞责，对自己有利的事情抢着干，没利的事情往外推，对企业提出的合理事项找各种客观原因顶着不办，干工作敷衍了事，不求过得硬，只求过得去，纪律涣散，工作懒散拖沓，不用心、不细心、不专心，办事效率低下，导致企业办事多次跑，怨声载道。
    态度冷漠，区别对待。在服务企业上，个别工作人员官僚主义严重，区别对待大企业小企业、有熟人没熟人、本地人外地人，服务意识淡薄，对企业办事人员颐指气使，政务服务不作为、慢作为、乱作为。个别部门和企业的联系沟通少，不能及时了解企业的即时需求，对招商引资进来的企业跟踪服务不够，不能及时兑现承诺。
    执法不严，有失公正。一些部门审批程序、办事程序、收费标准不公开、不透明，一些行政执法部门执法不严，执法“走后门”，随意性执法，以权代法、以情代法、以利代法，一些行政执法单位重监管、轻服务，多头检查、重复检查，有利可图的争相检查，以罚代法，损害投资者利益。
    通过相关数据分析及案例剖析，笔者认为，产生“中梗阻”的原因主要表现在以下几点。
    一是为民意识不强。一些领导干部对优化营商环境认识不深，没有深刻认识到良好的营商环境对当地经济发展的促进作用，安于现状，得过且过，缺乏上进心，对对外开放、招商引资持怀疑观望态度，对政策法规研究不深，胡乱作为，最终贻误经济社会发展良机。比如，有些单位及其干部执行政策教条僵化，只会说“不能办”，不会说“怎么办”，只懂得用足权力，不懂得用活政策，导致许多能够办成、办好的事情没有办成、没有办好，最终损毁的是县委、县政府的形象。
    二是职责界限不清。有的部门职能权限交叉，在服务企业过程中，个别干部对自身工作职责往往不能正确认识，习惯于“守旧摊子”，把自身工作权限等同于“不越位”，存在“多一事不如少一事”的心态，有的干部习惯于从部门利益和个人利益出发，善打“小算盘”，热衷于“钻政策空子”，甚至吃拿卡要，直接或间接侵害企业合法利益。
    三是制度有待完善。中层干部处于承上启下的关键位置，岗位设置具有任务单一性、职责专业性和工作独立性的特点，然而缺乏有效的竞争择优、轮换机制，加之岗位交流比较少，导致这些干部对于某一环节的具体事务，拥有完全的裁量权。比如，有的科股长“官不大权不小”，以业务 “权威”自居，领导安排必须落实的事，他们找各种理由说不行，或者拖着、压着就是不办。所以很多企业觉得有些单位部门的执行力较差，在下面的科股室里办事很困难，这些问题就让“小官大腐”等“中梗阻”问题成为可能。
    四是监督问责不严。个别单位对本单位权力集中容易滋生“中梗阻”问题的中层干部重使用、轻管理，未常态化开展谈话提醒，不能有效开展监督，即使发现一些“中梗阻”问题，也是多从保护的角度简单批评教育，不能刀刃向内，逗硬问责处置。
    据此，破除“中梗阻”问题，笔者有以下几点对策和建议。
    营造宽松环境抵制 “中梗阻”。一是及时清理规范性文件。对限制企业发展，有损企业长远利益的“土政策”，坚持做到立清、立废、立改，研究制定具有突破性的政策，鼓励企业入驻投资。二是充分用好政策。坚持在不违背国家政策和法律法规的情况下，在经营领域上放开、准入条件上放宽、市场门槛上放低。县金融办要推进公司制改制，发改部门要加快规模企业涉及投资项目的立项审核，税务部门要研究企业税收优惠政策，市场监管部门要做好工商行政管理工作，做好“商务备案”与“工商登记”一口办理，县政管办要强化“互联网+政务服务”，优化审批流程，司法部门要为合法企业提供司法保障。三是提供优质服务。要深入简政放权，最大限度减少对投资项目的审批，推进并联审批，减少中间环节，坚持一个窗口办理。
    健全机制全力化解 “中梗阻”。各单位要逐步形成竞争择优、激励约束和动态管理机制，敞开大门，打破身份壁垒，允许单位有学识有能力的年轻干部参与中层职务竞聘，让一切想干事、能干事的优秀人才充分涌流，要用好末位淘汰，例如机关内部开展“最差科室”评选活动，让群众不满意者下岗。
    加大轮岗力度遏制 “中梗阻”。轮岗交流有利于剪断干部“关系网”，防止滋生不作为、慢作为、乱作为“中梗阻”现象和腐败问题，要对中层干部，特别是直接服务企业行政审批过程的中层干部实行轮岗交流制，加大对证件核发、项目审批、招投标、行政执法等重点热点岗位的轮岗力度，挑选作风好、业务熟、服务优的干部来担当重任。
    强化监督查处惩治 “中梗阻”。以开展“大力整治‘中梗阻’，切实增强执行力”为契机，服务企业的相关部门要围绕政令通畅、责任落实、纪律规矩、工作作风等方面进行自查自纠，县治梗办要起底为企服务中吃拿卡要、推诿扯皮、庸懒散浮拖等一批“中梗阻”问题，定期不定期明查暗访，组织与企业座谈，倾听诉求，收集投诉举报问题线索，综合运用“三牌”问责机制，督促相关“中梗阻”问题整改落实。县纪委监委、县政法委、县法院、县检察院、县公安局等要密切配合，在严厉打击违纪违法行为的同时，深入开展扫黑除恶专项斗争，深挖涉黑涉恶“保护伞”，对投资软环境建设推进不力、巧取豪夺、执法不公、服务不作为等行业乱象依纪依规查处，切实为企业发展提供良好的法纪保障。
    （作者系通江县委常委、县纪委书记、县监察委主任）