巴中市交通运输局关于征求《关于加快交通运输事业发展助推脱贫攻坚全面小康的意见》意见

中共巴中市委  巴中市人民政府

关于加快交通运输事业发展助推脱贫攻坚

全面小康的意见

（征求意见稿）

各区县党委、人民政府，经开区党工委、管委会，市级相关部门：

巴中建地设市以来接续开展的两轮交通大会战，极大改善了区位交通条件，有力拉动了经济社会加快发展，但现阶段仍然存在“大通道不完善、主干道不顺畅、内循环不衔接”等问题。为全面改善巴中交通条件，更好发挥交通运输在全市经济社会后发赶超、振兴发展中的“先行官”作用，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，认真落实国家、省关于交通运输改革发展的决策部署，抢抓“十三五”交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展黄金时期的系列政策机遇，坚定不移实施交通先行战略，加快改善交通基础设施，完善市域路网体系，推动交通运输建管养运协调发展，为助推脱贫攻坚、全面小康，建成川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子提供坚强的交通运输支撑。

（二）总体思路与目标。全面开展第三轮交通大会战，突出“加密、联网、升级”主攻方向，以 “6631”（ 6纵6横3环1航）交通项目为重点，加快构建以“148”为主骨架、普通国省道为主干道、农村公路为支线、村内通组路为延伸、客货运输站场为节点，干支相接、互联互通的区域立体交通网络，到2022年，实现县县通高速、乡乡通油路、村村社社通硬化路、村村通客车，全面建成外快内畅、便捷高效的川东北综合交通枢纽。

二、主要任务

（一）加快完善交通基础设施。

加快机场建设。建设以巴中机场为核心的航空网络，着力构建开放合作即时通道。建成巴中恩阳机场、通江和南江通用机场，开工建设平昌通用机场，在重点旅游景区规划建设一批三类通用机场。

加快铁路建设。建设以快速铁路为重点的铁路网络，着力构建开放合作主要通道。加快推进汉中至巴中至南充铁路建设，尽早启动广元至巴中、巴中至达州铁路扩能改造，规划建设广元至巴中至达州城际铁路和巴城轨道交通。

加快高速公路建设。重点完善北向东向高速公路网络，着力构建开放合作快速通道。建成G85银（川）昆（明）高速公路巴中段、巴（中）万（源）高速公路、苍（溪）巴（中）高速公路、镇（巴）广（安）高速公路。

加快普通国省道等级改造。有序实施新增普通国省干线公路等级改造，着力提升市域主干道通行能力。新建成米仓大道一级公路。改造完成G244线南江县城和下两场镇过境段、G245线巴中至南充段、G347线巴中城区（南环线）和通江县城过境段、G542线兴文至文村坝（北环线东段）和平昌县城过境段、G347线通江至万源段。改造完成S101线江陵庵至邱家、S302线木门至魏家、S409线巴中至坦溪段，加快改造S203线长胜至岩口、S303线玉井至邱家、S304线通江至仪陇段。

加快农村公路提档升级。实施县乡道改造和通村公路改善，加快建设村道联网路、村内通组路，着力构建“外通内联、畅乡通村达组”的农村交通网络，为脱贫攻坚、全面小康奠定基础。新建区县联络线   公里，改造县乡道1500公里，加宽村道窄路基1800公里，实施建制村联网路6650公里，建成村内通组路20000公里，其中巴州区     公里、恩阳区    公里、通江县     公里、南江县    公里、平昌县    公里。建成农村公路桥梁30座、渡改公路桥16座、渡改人行桥46座。

加快客货枢纽站场建设。建设多层次、高效率的综合客货运输枢纽站（场），基本实现客运零距离换乘、货运无缝化衔接。优化铁路客运站场空间布局，新建巴中西站（恩阳），改造巴中东站为枢纽站，提升巴中站功能。完善公路客运站场体系，建成巴中城北客运站、恩阳客运中心站、恩阳铁路客运站、通江客运中心站、南江客运中心站、南江城北客运站和平昌金宝客运枢纽站。优化物流空间布局，建成巴中东站公铁联运物流园区、恩阳空港物流园区、恩阳城北货运站。推进农村公路客货运输站场、招呼站全覆盖工程。

加快水运基础建设。疏浚航道68 公里，提升航道等级60公里，建设渡改人行桥78座、客运码头30座。

（二）推进建管养运协调发展。

打造交通精品工程。坚持高标准建设，着力打造交通精品工程。更加注重项目勘察设计深度，统筹考虑公路与生态、旅游、文化融合发展，不断提升公路设计科学化水平。加强工程项目招投标管理，严肃查处围标、串标等行为。加强项目建设过程监管，严格遵循基本建设程序，严格公路技术等级标准，严格工程造价审查，严格施工单位信用履约考核，加大信息公开和监督检查力度，确保建设进度、质量和安全“三提升”。

强化公路养护管理。坚持高水平管养，着力提升公路通行保障能力。建立“市管普通国道、委托区县管省道、区县管农村公路”的地方公路管理体制，不断强化路面执法，深化路域环境整治，切实维护路产路权。夯实公路养护管理基层基础，建成超限检测站8个，建成养护应急保通中心3个，提升改造养护管理站52个。完善公路安保设施，按需实施公路大中修，强化小修保养、日常养护和预防性养护，建好公路森林走廊，打造畅安舒美公路。推进养护模式和养护技术创新，推行市场化养护、机械化养护。

优化客运服务供给。坚持高效率运营，着力构建“人便于行、货畅其流”的综合运输网络。统筹城乡客运发展。加快城市交通体系建设，优先发展以城市轻轨和快速公交为骨干，常规公交为主体，出租车、网约车和分时租赁汽车为补充，城乡公交为延伸的城市公共交通，改善步行、自行车等慢行交通环境，为市民提供多样化出行服务。巴城建成回风、兴文、黄家沟、恩阳等4个城市公交综合站和火车站、南坝、西华山、大佛寺、兴文客运中心站、恩阳罗家坝等6个公交首末站。推动城乡客运一体化发展，健全农村公路客运开通论证机制，促使客运线路由区县、乡镇向建制村、自然村落、村民聚居点、乡村旅游景点、农村产业园延伸，推动河道、库区水运公司化经营、规范化管理，不断提高农村群众出行便捷度。保持打击非法营运高压态势，不断规范客运市场。

积极发展现代物流。依托大型物流园区和货运枢纽站场，加快完善辐射县级物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点的三级物流服务体系，加快建设物流信息服务平台，大力发展公铁、陆空、公水等多式联运，支持发展多层次农村物流服务，实现降本增效。引进和培育一批大型物流企业，推进物流企业集约化、规模化、网络化、专业化发展。

（三）促进交通运输转型升级。

建设绿色交通。将环保要求贯穿到交通项目规划、建设、养护管理和运营全过程，在交通建设、公路养护领域推广应用新材料、新设备、新工艺、新技术，促进资源节约利用；实施交通建设工程生态修复，保持公路与自然环境相协调；在运输领域推广使用新能源运载工具，提升节能减排能力。

建设智慧交通。加快建设全市交通运输资源云平台和路网运行监控监测中心，实现对交通基础设施、运输装备运行动态监测，形成安全可靠、高效运行的智能交通体系。建设交通出行信息、物流信息、驾驶培训、汽车维修救援等公共服务平台，提升行业服务科技化水平。建成涵盖交通运输审批、监管、执法等功能的政务服务平台，实现对道路运输、公路管理、工程建设、安全管理等工作的线上监管。

建设旅游交通。围绕“发展全域旅游·做强生态经济”，构建“快进”“慢游”的综合旅游交通网络，不断增强旅游交通有效供给，带动区域产业发展和当地群众增收致富。加快建设铁路、高速公路、高等级公路与景区以及景区间的连接线，提高旅游目的地的通达性和便捷性；同步建设观景台、旅游标志标牌、自驾车房车营地等设施，完善公路的旅游服务功能。因地制宜建设旅游风景道，按需设置自行车道、步道等慢行设施，打造一批具有通达、游憩、运动、文化等复合功能的自然风景线、历史人文线、红色文化线。支持开发低空旅游线路，鼓励开发空中游览、航空体验、航空运动等航空旅游产品。

三、保障措施

（四）强化资金保障。要创新模式，建立多元投入的交通建设投融资机制。争取国省投入。积极对接脱贫攻坚和川陕革命老区振兴发展规划实施等多重利好政策，特别是抓住中央对西部地区、贫困地区基础设施建设加大投入力度、提高补助标准、取消脱贫攻坚和民生项目基层配套等政策机遇，最大限度争取国省投入。放大金融投入。组建市交投集团，采取做实注册资本、创新融资模式、深化体制改革、融入资本市场等方式，快速提高投融资能力，使其成为全市交通运输发展的融资载体、投资主体、建设和经营实体，借助优质项目和实力平台，吸引更多金融资本投入交通建设。集聚市场投入。鼓励市、区县联合或区县独立组合项目包，采取PPP模式、特许或委托经营等方式融资建设交通基础设施。鼓励采取出让道路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式，吸纳社会资本参与交通建设。加大地方财政投入。建立交通运输发展地方财政投入稳定增长机制，将交通建设项目前期工作、项目征地拆迁、公路养护管理、公共交通发展、交通信息化建设等所需经费纳入同级财政预算，并确保逐年增长。区县政府统筹土地增减挂钩、土地经营权置换等资源向交通基础设施领域倾斜。引导群众投入。积极鼓励企业、民间组织、成功人士和广大群众捐资建设村社公路。

（五）强化用地保障。实行新增建设用地差别化配置，优先保障交通建设用地需求。落实铁路、航空、高速公路、普通国省干线公路、城市轨道等重点交通项目用地，着力配套公共交通建设土地需求。积极争取将高等级公路、综合枢纽场站等纳入省级规划重点项目，申请专项用地指标。采用定项目不定区位弹性规划方法，预留建设用地规模。

（六）强化组织保障。市委市政府成立全市第三轮交通大会战领导小组，统筹协调交通项目推进工作，领导小组下设铁路、机场、高速公路和国省干道、农村公路建设项目推进工作专班，具体负责项目的规划、争取和推进工作，重点项目实行市级领导挂包制。各区县党委政府成立的项目推进班子，党政“一把手”要亲自挂帅、亲自部署、亲自落实、亲自督办，细化责任目标、落实任务计划、创新推进举措，确保服务到位、组织有力、保障有序、调度有方。区县党委政府要常态报告辖区第三轮交通大会战的进展情况，及时请示解决推进中的重大问题。各级人大、政协要组织动员人大代表、政协委员广泛开展视察、调研、评议等活动，为交通大会战出谋划策，营造良好氛围。

（七）强化环境保障。发改、财政、国土、住建、水务、环保、旅游等部门要加强行业对口汇报衔接，全力争取政策和资金，并为交通项目的环评、水保等前期工作提供支持。相关政务服务窗口按“马上办、网上办、一次办”要求，切实优化服务，提升行政效能。财政部门要严格项目评审，严控建设成本。审计部门要加强交通工程竣工验收审计，提高资金使用效益。纪检监察部门要加强项目建设监督，严肃查处各类违纪违规行为。

（八）强化人才保障。加强交通运输人才队伍建设，加大干部教育培训、交流锻炼力度，招引一批高层次专业技术人才，不断优化人才结构，提升队伍整体素质。加强交通运输行业文化建设，弘扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神、“苦干实干、创新创造”的时代精神，践行“修路修身、养路养心”的行业价值，激发交通运输发展的内生动力。

（九）加强监督考核。建立交通建设等重点工作目标考核专项机制，采取市委市政府综合目标考核和交通运输部门行业考核相结合，由市委市政府目督办牵头，会同市级相关部门，扭住关键时间节点和重点任务，综合运用电话抽查、书面函询、现场解剖、交叉评估等方式督查督办，定期督查项目实施进度，从严追究慢作为、不作为、乱作为的人和事。