县旅游局：关于印发《通江县旅游局关于落实随机抽查机制规范事中事后监管的实施方案》的通知

通旅发〔2018〕41号

通江县旅游局

关于印发《通江县旅游局关于落实随机抽查机制规范事中事后监管的实施方案》的通知

 

局机关各股室、各旅游景区、各旅游企业：

根据《通江县人民政府推进职能转变协调小组办公室关于深入推进“双随机一公开”监管工作的通知》（通府协调办〔2018〕5号）文件要求，为进一步落实通江旅游市场秩序监管随机抽查工作，特制定《通江县旅游局关于落实随机抽查机制规范事中事后监管的实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知

                                                            通江县旅游局

                                                            2018年4月23日

 

 

通江县旅游局

关于落实随机抽查机制规范事中事后监管的实施方案

 

 

为贯彻落实《通江县人民政府推进职能转变协调小组办公室关于深入推进“双随机一公开”监管工作的通知》（通府协调办〔2018〕5号）文件要求，进一步推进旅游市场秩序监管随机抽查工作，特制定本实施方案。

一、组织机构

为落实随机抽查机制，规范事中事后监管，更好地维护通江旅游环境，成立通江县旅游局随机抽查工作领导小组，具体名单通知如下：

组   长：杨  梅  党组书记、局长

副组长：付  旭  副局长

邵政理  局党组成员、纪检组长

成   员：吴黎明 候鸿健 蒲贵琼 王媛 赵红梅

领导小组办公室设在行业管理股，工作人员由行业管理股工作人员组成。

随机抽查工作领导小组职责：切实履行法定监管职责，确保公平、有效、透明地开展事中事后监管工作。适时研究解决旅游市场随机抽查工作中遇到的问题，充实并合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协同配合，推动旅游市场随机抽查监管工作的统筹协调开展。

二、总体目标

通过采取随机抽查的科学方法，转变监管理念，创新监管方式，强化社会监督，提升监管效能，引导市场主体依法从业、诚信经营，进一步激发市场活力。坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的总原则，进一步完善随机抽查制度，充分发挥监管职能，打击旅游违法违规行为，整顿旅游市场秩序，促进市场主体自觉守法，营造文明、有序、安全、便捷、高效、公平竞争的旅游环境。

三、工作任务

（一）编制监管及抽查事项清单

根据法律法规规章的规定，全面梳理我局的监管事项。对法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。对于法律法规规章规定的监管事项，要推广随机抽查机制，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。要制定随机抽查方案，确定抽查事项清单，逐项明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。

随机抽查事项清单将依据四川省旅游发展委员会和巴中市旅游局编制的清单及我局的监管权限进行编制，完成后向社会公布，同时在今后工作中根据法律法规规章修订情况和简政放权工作实际进行动态调整。

责任单位：执法大队、行管股。

（二）动态管理“两个名录库”

根据国家旅游局《推进旅游市场秩序监管随机抽查实施方案》的标准，建立通江旅游市场主体名录库和通江旅游执法检查人员名录库。旅游市场主体名录库相关信息包括通江县辖区内的所有旅行社（服务网点）、星级农家乐（乡村酒店）、A级景区，录入了旅游市场主体名称、法定代表人、经营场所地址、联系方式、邮政编码等旅游市场主体的基本信息。通江旅游执法检查人员名录库包括通江县内所有的旅游执法检查人员，录入了执法检查人员基本信息及就职单位、编号等内容。

要根据旅游市场主体和旅游执法检查人员变动情况，对旅游市场主体名录库、旅游执法检查人员名录库进行动态管理，及时调整完善“两个名录库”的有关信息。

责任单位：执法大队、行管股、市场股、项目股。

（三）采取“双随机”抽查方式开展随机抽查工作

根据随机抽查事项清单和“两个名录库”，统筹考虑区域旅游质监执法人员配备数量、旅游违法违规案件类型与数量、旅游企业分布结构等实际情况和相关因素，采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制开展随机抽查工作。

1、随机抽取检查对象

从旅游市场主体名录库随机抽取检查对象，包括定向抽查和不定向抽查两种方式。

定向抽查：按照企业类型、经营规模、地理区域、诚信或违法记录等特定条件，通过摇号等方式随机抽取确定待查对象名单，对其旅游经营等情况进行检查，并对投诉举报多、被列入旅游市场主体异常对象名录库或有严重违法记录的旅游经营单位，进行重点抽查。

不定向抽查：不设定条件，通过摇号等方式，随机抽取确定待查对象名单，对其旅游经营等情况进行检查。

要合理确定定向、不定向抽查的比例，保持各类型旅游企业相对均衡，两种抽查结合应用，兼施并举，确保检查执法效能。

2、随机选派旅游执法人员

实施随机抽查工作的旅游执法检查人员，应通过从旅游执法检查人员名录库中随机选派。选派的执法检查人员不得少于2人。执法检查人员与抽查对象有利害关系的，应依法回避。

对随机抽查对象，旅游行政主管部门可以直接检查，也可要求其先行自查，再组织重点检查，或自查与重点检查同时进行。对自查后如实报告旅游违法违规行为、主动配合旅游行政主管部门检查、且主动改正的旅游企业，可依法从轻、减轻或不予行政处罚。在重点检查中发现旅游企业存在重大违法违规行为或故意隐瞒违法违规行为的，应依法严格处罚；涉嫌犯罪的，应依法移送公安机关处理。

责任单位：执法大队、行管股。

（四）科学确定随机抽查比例和频次

随机抽查比例和频次要合理适度，切合实际，以不影响公正与效率为前提，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。随机抽查比例原则上不低于辖区内市场主体的20%，并且分旅行社（服务网点）、星级农家乐（乡村酒店）、旅游企业、A级景区4类进行抽查，频次原则上每季度不低于1次，全年不超过6次。对列入旅游市场主体异常对象名录库的企业，要加大抽查力度，提高抽查比例和频次。对投诉举报、列入经营异常名录或垢严重违法违规记录的旅游企业，要加大随机抽查力度。

（五）推进联合抽查和跨区域执法

要结合工作实际，进一步加强与公安、市场监管、卫计、安监等部门的协调联动和联合执法。按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能，降低市场主体成本。同时，对上级部门布置、安排、督办的随机抽查事项，应严格按照规定的时限和要求办理；对随机抽查事项涉我局的，应积极协助调查取证，不得推诿、抵制和包庇、袒护。

（六）接受社会监督，实行“一抽查一通报”制度

要结合旅游市场秩序规范整治和随机抽查工作的开展，实行“一抽查一通报”制度，通过县旅游局官方微信微博及时发布“旅游经营服务不良信息”和运用抽查及处理结果，向社会公布抽查情况和抽查结果，自觉接受社会监督，扩大执法社会影响。

对抽查发现的违法违规行为和情形，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性，做到“惩处一例警示一片”。

（七）抽查结果纳入社会信用体系

充分利用旅游企业诚信经营档案，综合运用行政处罚、信用惩戒、联合检查及从严监管等措施，加大对违法、失信行为的惩处力度，增强抽查威慑力，加大旅游企业违法代价。

依托县旅游局微博和微信两个举报渠道，对检查中的旅游企业的违法、违规乱象，第一时间通过县旅游局微博和微信平台直接进行公示。

根据市场主体的信用情况，将随机抽查结果及时推送相关公共信用信息平台，纳入市场主体的社会信用记录，以增强随机抽查效果，让失信者一处违法、处处受限，引导市场主体自觉守法，营造公平竞争环境。

责任单位：信息中心、执法大队、行管股。

四、工作要求

（一）加强旅游执法人员业务培训

推进旅游市场秩序监管随机抽查是旅游系统加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措，这些目标的实现，有赖于一支素质过硬、理念正确，能够依法监管、积极监管的旅游执法人员队伍。因此必须加强旅游市场秩序监管随机抽查的业务培训和交流，认真学习贯彻相关法律法规，转变执法理念、改进执法作风、增强执法能力，提高事中事后监管效能。

（二）依法推进随机抽查工作

要依据法律法规规定和实施方案的要求，严格落实管理职责，加强对旅游市场秩序监管随机抽查过程的管理，做好与相关部门的协调联动，分阶段、分批次地开展旅游市场秩序监管随机抽查工作，提高事中、事后监管效能。

（三）及时解决抽查中发现问题

要切实履行法定监管职责，确保公平、有效、透明地开展事中事后监管工作，对抽查中发现的旅游市场秩序监管薄弱环节，及时研究解决对策，推动本地区随机抽查监管的统筹协调开展，充实并

合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协同配合，及时解决抽查工作中发现的问题。

 

附件：1.通江县旅游局随机抽查事项清单

2.通江县旅游局执法检查人员名录库

3.通江县旅游领域市场主体名录库（2018年4月）

 

 

 

 

 

 

 

附件1

通江县旅游局随机抽查事项清单

 

 

序号	抽查事项名称	抽查依据	抽查主体	抽查内容	抽查方式	备注
1	在职责范围内对旅游市场经营服务行为实施监督检查	《中华人民共和国旅游法》第八十三条:县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门依照本法和有关法律、法规的规定，在各自职责范围内对旅游市场实施监督管理。 《中华人民共和国旅游法》第八十五条:县级以上人民政府旅游主管部门有权对下列事项实施监督检查：（一）经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、执业许可；（二）旅行社的经营行为；（三）导游和领队等旅游从业人员的服务行为；（四）法律、法规规定的其他事项。    旅游主管部门依照前款规定实施监督检查，可以对涉嫌违法的合同、票据、账簿以及其他资料进行查阅、复制。 《四川省旅游条例》第七十四条：旅游行政主管部门应当会同有关行政主管部门建立旅游市场综合治理机制，加强对旅游市场的管理和旅游服务质量的监督检查，依法查处旅游开发、经营、服务中的违法行为，维护旅游市场秩序。	县旅游局	旅游市场主体是否依法依规开展经营服务行为	随机抽查

 

 

 

 

 

附表2：

通江县旅游局执法检查人员名录库

序号	姓名	性别	身份证号码	工作单位	执法岗位	执法证编号	执法类别
1	杨梅	女	513025197501178000	通江县旅游局	旅游	川Y02440013	旅游
2	付旭	男	51302519720814329X	通江县旅游局	旅游	川Y02440005	旅游
3	侯鸿健	男	513721198509231000	通江县旅游局	旅游	川Y02440016	旅游
4	王 媛	女	513021198009138000	通江县旅游局	旅游	川Y02440007	旅游
5	赵红梅	女	510922198710287000	通江县旅游局	旅游	川Y02440010	旅游
6	杨  勤	女	513721199108153000	通江县旅游局	旅游	川Y02440011	旅游
7	赵小蓉	女	510802198707262000	通江县旅游局	旅游	川Y02440012	旅游
8	蒲贵琼	女	513721198705110000	通江县旅游局	旅游	川Y02440014	旅游

 

附表3：

通江县旅游领域市场主体名录库（2018年4月）

序号	市场主体名称	法人代表 （负责人）	联系电话	地址	邮政 编码	备注
1	诺水河旅游景区	冯  坤	15308292999	通江县诺水河镇	636774	AAAA级旅游景区
2	王坪旅游景区	薛元勋	13881653928	通江县沙溪镇	636748	AAAA级旅游景区
3	红四方面军总指挥部纪念馆	刘  惠	13084320086	通江县诺江镇文庙街29 号	636700	AAA级旅游景区
4	空山天盆旅游区	郭治平	13981666769	通江县空山乡	636773	AAAA级旅游景区
5	四川省诺水河旅游实业公司	熊 荣	13980293611	通江县诺水河镇	636774	旅游企业
6	通江县中峰洞旅游有限公司	王林昌	14780240083	通江县诺水河镇	636774	旅游企业
7	巴中市通江县乐水洞旅游开发中心	袁蔼林	13881680338	通江县诺水河镇	636774	旅游企业
8	通江县龙湖洞旅游服务部	史咏昇	1398293885	通江县诺水河镇	636774	旅游企业
9	巴中市光雾山旅行社通江服务网点	周建华	15882708288	通江县南街（通江县政府门口旁）	636700	服务网点
10	巴中市九州旅行社通江服务网点	王  芹	13908299274	通江县诺江镇南街1号1-28	636700	服务网点
11	通江县余兰休闲农庄	余兰	18784233350	巴中市通江县民胜镇方山村5社	636713	二星农家乐
12	好田园山庄	黄义清	0827-7261408     15884961268	通江县诺水河镇刘家坝村	636774	二星级农家乐
13	洞海酒家	胡孝科	0827-7261511     13981666594	通江县诺水河镇刘家坝村	636774	二星级农家乐
14	闪塘湾度假村	叶江林	13981693256   13608243489	诺江镇城东村七社	636700	二星级农家乐
15	水鱼天香度假村	冉亚林	13882413087	诺江镇城西村二社	636700	二星级农家乐
16	聚贤山庄	王志奇	15808273519	民胜镇民主村三社	636713	二星级农家乐
17	桥中楼农家乐	刘  昕	0827-7261481 13881673320	诺水河镇刘家坝村	636774	二星级农家乐
18	富乐园农家乐	杨素芳	0287-7261477  13056510872	诺水河镇刘家坝村	636774	二星级农家乐
19	三潮农家乐	张志芬	13778793560 08277162223	诺水河镇刘家坝村	636774	二星级农家乐
20	根据地农家乐	王怡丹	18382844926	沙溪镇王坪村	636748	二星级农家乐
21	诺水印象 酒店	唐  鑫	1508271354518282102168	诺水河镇刘家坝村	636774	二星级农家乐
22	通江县方山田园印象农家乐	李海英	13340616836	巴中市通江县民胜方山村5社	636713	二星农家乐
23	一九三三	王晶银	14780231234	沙溪镇王坪村	636748	二星级农家乐
24	天和园	李  鹏	13649070495	沙溪镇王坪村	636748	二星级农家乐
25	逸士居山庄	伍万潮	13183537358	诺水河宝光山村	636774	二星级农家乐
26	农味满园	朱琼华	15982713238	诺水河玉皇坝	636774	二星级农家乐
27	诚信农家乐	王 成	13158432323	诺水河狮子口村	636774	二星级农家乐
28	义成农家乐	张仕碧	18095017499	诺水河玉皇坝	636774	二星级农家乐
29	平安农家乐	闫平安	15908343806	民胜鹦鸽嘴村5社	636713	二星级农家乐
30	半山腰农家乐	李玲	13458959359	至诚镇	636733	二星级农家乐
31	吊线砣柴火饭	杜军	15082720186	大兴东郡村	636716	二星级农家乐
32	金果园山庄	陈革战	18381939999	大兴东郡村	636716	二星级农家乐
33	东郡渔家	冯作伦	18080513056	大兴东郡村	636716	二星级农家乐
34	凯旋农家乐	马胜凯	18382829829	泥溪乡梨园坝村4社	636763	二星级农家乐
35	廊桥农家乐	马林	18398213584	泥溪乡梨园坝村4社	636763	二星级农家乐
36	光华农家乐	文光华	18728776438	泥溪乡梨园坝村4社	636763	二星级农家乐
37	小天井农家乐	马胜勇	13989143876	泥溪乡梨园坝村4社	636763	二星级农家乐
38	陈池营农家乐	马淑琴	15828906856	泥溪乡梨园坝村4社	636763	二星级农家乐
39	大山酒家	张柳英	15182076483	空山乡龙池村	636773	三星级乡村酒店
40	裕德源宾馆	陈彬	186828317770827-7326999	诺水河梓潼村	636774	三星级乡村酒店
41	天盆客栈	赵阳初	18990297788	空山乡龙池村4社	636773	三星级乡村酒店
42	富氧山庄	袁 波	18282717171	空山乡中坝村4社	636773	三星级乡村酒店
43	鹰歌葡萄庄园	熊纯华	13980293611	民胜镇鹦鸽嘴村	636713	五星级乡村酒店
44	通江县东郡鲨鱼府农家乐	李洋	18981676608	巴中市通江县大兴乡东郡村2社	636716	四星农家乐
45	通江县红豆客栈	朱贤成	17738502181	巴中市通江县诺水河镇街道宝光山村一社	636774	四星农家乐
46	通江县大兴乡田园渔家	余志刚	15390119833	巴中市通江县大兴乡曲水村2社	636716	三星农家乐
47	通江县吊线坨乡村旅游活动中心	杜均	13989157521	巴中市通江县大兴乡东郡村3社	636774	三星农家乐
48	根据地农家乐	付元礼	15884964331	巴中市通江县空山乡中坝村3社	636773	二星农家乐
49	文安农家乐	李文安	15760178000	巴中市通江县空山乡中坝村3社	636773	二星农家乐
50	天缘客栈	张大成	13989159901	巴中市通江县龙池村4社	636773	二星农家乐
51	思源阁农家乐	杨述梅	15884999217	巴中市通江县空山乡中坝村3社	636773	二星农家乐
52	雅居农家乐	陈仪琼	13881661099	巴中市通江县空山乡中坝村3社	636773	二星农家乐
53	通江县家乡好农家乐	张琴	137780072802	巴中市通江县铁佛镇跑马村一社	636723	二星农家乐
54	四川省邮电国际旅行社有限责任公司卓越鼎都服务网点	刘红梅	18682799996	四川省巴中市通江县诺江东路卓越鼎都	636700	服务网点
55	四川省邮电国际旅行社有限责任公司巴中通江红场街服务网点	刘红梅	18682799996	四川省巴中市通江县诺江东路红场街（天酿居）1-1	636700	服务网点
56	四川省邮电国际旅行社有限责任公司巴中通江西门牌坊街服务网点	刘红梅	18682799996	四川省巴中市通江县西门牌坊街	636700	服务网点
57	四川省邮电国际旅行社有限责任公司巴中通江书院街服务网点	刘红梅	18682799996	四川省巴中市通江县书院街	636700	服务网点
58	四川省邮电国际旅行社有限责任公司巴中通江诺江东路服务网点	刘红梅	18682799996	四川省巴中市通江县诺江东路	636700	服务网点