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| 当前位置：基础分类/动态/规划计划 |
| 索 引 号：0001/2017-00169 |
主题分类：动态\ |
发布机构：通江县政府办 |
| 发布日期：2017-03-22 |
文 号： |
关 键 词：规划计划 |
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| 政 府 工 作 报 告 |
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（通江县第十八届人民代表大会第二次会议通过）
通江县人民政府县长 王 军
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2016年工作回顾
一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，践行“五大发展理念”，坚持不懈稳增长、促改革、调结构、惠民生，主动作为，攻坚破难，真抓实干，有效应对经济下行压力，保持经济健康快速发展，较好地完成了县十七届人大六次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。
经济实现稳定增长。全县地区生产总值实现104.5亿元，同比增长6.4%；全社会固定资产投资199.2亿元，同比增长12.9%；规模以上工业增加值同比增长10.7%；社会消费品零售总额54.7亿元，同比增长12.8%；地方一般公共预算收入4.3亿元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入25792元，同比增长9%；农村居民人均可支配收入9863元，同比增长9.9%。
脱贫攻坚首战告捷。坚持以“唯此为大”的战略定位、“念兹在兹”的精神状态，按照“一本账两不愁三保障四个好”和贫困村退出“一低七有”、贫困人口减贫“一超七有”标准，严格执行“六个精准”，扎实推进“五个一批”，加快落实18个专项扶贫方案，全力实施“六大扶贫工程”，扎实推进杨柏—芝苞连片扶贫开发，统筹整合15.7亿元用于脱贫攻坚，47个贫困村如期销号，19825名贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率由11.3%减少至7.8%。创新探索“股权量化”资产收益扶贫模式、“5+1”金融扶贫模式和“四联四统”党建扶贫模式，先后被中央电视台新闻联播、人民日报报道，脱贫攻坚先进经验在全省交流。
基础建设加快实施。全年实施重点项目143个，完成投资145.6亿元。新改建道路613.9公里，巴（中）万（源）高速公路通江段开工建设，小（江口）魏（家）路、沙（溪）胜（利）路、楼（子）福（成）路加快建设；建成县城—民胜—大兴旅游环线；建成空山旅游车站和6个乡镇客运站；完成3座公路桥、13座渡改桥建设。投资6.2亿元实施重点水利项目，青峪口水库纳入全国水利改革发展“十三五”规划，二郎庙水库建成蓄水，湾潭河水库、方田坝水库加快推进；建成供水工程223处，解决67个脱贫村饮水不安全问题；实施7个乡镇小农水项目建设，整治病险水库50座；改造提升县城水厂及永安等6个场镇供水工程。投资4.4亿元加快城乡电网建设。洪口水电站建成蓄水发电。投资2.6亿元实施18个乡镇60个村民用天然气建设；加快天然气勘探，完钻3口，日输气量达34万方。基本实现农村中小学免费通宽带，全县农村4G网络覆盖率超过40%。
产业发展势头强劲。围绕优化结构、转型升级，融合发展三次产业，产业支撑不断强化。特色农业提质增效。全年播种粮油135.9万亩，产量43万吨，实现连年增。种植食用菌6.3亿袋，新改建茶园6万亩，新建巴药基地5万亩、核桃产业基地7.7万亩、马铃薯种源基地2万亩。新建畜禽标准化养殖场12个、林下养殖示范片3个、水产养殖基地3个，出栏畜禽800万（头）只，“4＋X”产业综合产值突破百亿元。新增农民专业合作社119家、家庭农场77家、种养大户223个，新增无公害、有机产品等10个，“通江银耳”中国品牌价值评价达32.3亿元。成功举办第四届药王会暨巴药产业发展研讨会、第二届巴中云顶茶文化节。我县被评为全省农民增收工作先进县。新型工业加快推进。完成工业投资39.2亿元，罗村茶叶精深加工技改等6个项目开工建设，锐嘉食品加工生产线建设等10个项目加快推进，达泰石材厨卫洁具生产线等5个项目竣工投产。培育规上工业企业5家，30家企业纳入小微企业培育库，培育“专精特新”企业14家、“两化”融合企业2家、挂牌上市企业4家。淘汰落后产能，清理“僵尸企业”103家，关闭煤矿1家，退出产能9万吨。投资5亿元加快工业园基础设施建设，新入园2家，竣工投产2家，实现园区产值10亿元。现代服务业突破发展。成功创建空山天盆国家AAAA级旅游景区、空山天盆省级旅游度假区、全省旅游扶贫示范区、省级乡村旅游强县，培育省级乡村旅游扶贫示范村8个、精品村寨2个，空山天盆乡村旅游专业合作社入选全国“合作社＋农户”旅游扶贫示范项目。成功举办四川省第七届乡村文化旅游节、首届通江溶洞旅游节、第七届四川国际自驾游交易博览会通江分会场活动。全年接待游客547万人次，实现旅游综合收入42亿元。引进培育德邦物流等物流企业2家，全县实现物流总额75亿元。培育规上服务企业10家，建成全市首家电子商务孵化园，新增农村电商服务网点40个、特色网店200家，实现服务业增加值42亿元，我县被列为全国电子商务进农村综合示范县。积极落实巴中市“房九条”，兑现购房补贴2000万元，去库存2851套，销售商品房3790套。建成5个森林康养示范基地，全县康养产值突破2亿元。
城镇体系不断完善。扎实推动“多规合一”试点，实现城乡总体规划全覆盖。编制完成永安、铁佛、涪阳等场镇控详规划，完善提升157个贫困村规划。实施旧城改造项目32个，西门片区、壁州大道改造工程加快推进，加速老城区综合管网、人行道、停车泊位等市政项目建设以及背街小巷的综合治理，新增停车泊位1500个、公厕7座。实施绿化、美化工程，建城区绿化率达37.5%，北环路、轿房沟面貌一新。投资25亿元加快高明新区建设。建成顺河桥、高明大道一期，加快推进高明大道二期、壁州大道二期等项目。建成诺水河、广纳重点镇，新建中心村5个、聚居点70个、农村廉租房460套。梨园坝等8个村落列入中国传统村落，鹦鸽嘴、贾家梁、中坝3个村荣获全市“十大最美巴山新居”，王坪等21个村被评为省级“四好村”。深入开展“五创联动”，深化“三违”“五乱”治理，拆除违法建筑1万余平方米。全面打响污染防治“三大战役”，中央节能减排、重点区域流域污染防治项目加快推进，完成县城、永安镇等饮用水源地保护区环境综合整治，整改违法违规建设60处。开工建设乡镇污水处理站20个，治理水土流失面积20平方公里，实施退耕还林3万亩，森林覆盖率超过62%。创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇26个、市级生态村217个，王坪被评为“全国生态文化村”。
民生质量大幅提升。投入19.2亿元实施十项民生工程及20件民生大事，民生支出占公共财政预算总支出70%。新增城镇就业7048人，成功创业3969人，发放创业贷款5070万元，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民基本医疗保险参保率达97%，城乡居民基本养老保险参保率大幅提升。9.3万人享受低保。大椿养老康复中心、广纳老年公寓建成投运，新建至诚等农村区域性养老服务中心3所、城乡日间照料中心10个。完成保障性住房5500套、农村危旧房改造7739户、地质灾害避让搬迁1141户。建成县群众文化活动中心，新建乡镇文化站6个、村级文化室68个、农家书屋10个，完成“村村响”工程240个，解决“户户通”7412户。县职业高级中学建成开学，超前外国语实验学校开工建设。改建三中、四小以及6所薄弱学校、4所幼儿园。引进、招考教师303人，高考本科上线1777人，重本上线322人，综合排名全市第二，教育质量大幅提升。新区医院建成投用，县人民医院通过三级乙等综合医院评审，县中医院建成省级重点学科1个，成功创建国家级妇幼健康优质服务示范县、全省综合医改示范县，县卫校成功申报高护专业全国统招医学专科。公招卫生专业技术人员95名。改扩建乡镇卫生院16个，新建标准化村卫生计生服务室53个。建成方山全民健身中心，新建农民体育健身工程8个。完成基层系统能力标准化建设站所14个、“明厨亮灶”工程340家，食品安全保障能力不断提升。国防动员和后备力量建设得到加强，档案、邮政、通讯、保险、地方志、气象等工作成效显着，双拥、电子政务、民族宗教、人防、侨务、外事、妇女、残疾人等事业协调发展。
改革开放不断深入。深入推进政府机构改革，继续深化扩权强镇试点，新增涪阳等6个镇扩权强镇试点。完成毛浴等5个乡撤乡设镇。稳步推进事业单位分类改革，完成分类647个。落实部门责任清单制度，明确41个单位主要职责。加强机关事务管理，完成全县公务用车改革。同步推进先照后证、“五证合一”许可登记制度改革，新增市场主体3164家。深化投融资体制改革，积极推行PPP等模式，吸纳社会资本18.2亿元；设立信贷专项风险、分险、担保基金1.6亿元，引进保险机构、组建政策性担保公司各1家，各类信贷净增13.5亿元，直接融资20.3亿元，投放扶贫小额贷2.1亿元。成立县不动产登记中心，有效推动农村产权制度、城乡土地增减挂钩等改革，新增流转土地2.3万亩、林地5.2万亩，抵押贷款达7亿元；实现城乡土地增减挂钩指标600亩，可实现收益1.8亿元。推进生态环保领域改革，成功创建全国第三届节约集约用地模范县。开放合作不断扩大，招商引资到位资金70亿元。实施“大众创业、万众创新”，升级打造省级创新创业孵化园，入驻企业48家；建立金堂生态牧场创业示范园、元顶乡村旅游创业示范园，新建高校毕业生就业见习基地14家，回引返乡创业人员760人。科技创新成果丰硕，申请发明专利24件，转化科技成果9项，转化产值4.3亿元。
发展大局和谐稳定。扎实开展法制宣传、法律服务和法治保障，维护社会稳定，保障公平正义，依法治县深入推进。建立矛盾纠纷联动调解机制，加大积案难案化解，信访办结率达100%，信访秩序明显好转。强化应急工作保障，重大自然灾害和突发事件处置应对能力不断提高。扎实开展平安创建活动，完善社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，社会治安稳定和谐。全面落实安全生产责任制，全县未发生重特大安全生产事故。政府自身建设不断加强，坚持科学民主依法决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，强化决策公开、政务公开。全面提升行政效能，深化行政审批制度改革，完成“智慧政务平台”规范建设，受理行政审批事项12812件，办结12803件，办理提速96.5%。扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案62件，办复率达100%。大力推进“四型政府”建设，深入开展“四风”整顿，切实转变政风行风，着力解决损害群众利益和影响发展环境的突出问题，树立勤政务实、廉洁高效的政府形象。
各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果；是县人大、县政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果；是广大干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向驻通解放军指战员、武警消防官兵、政法干警，各民主党派、工商联、无党派和人民团体，向关心支持通江建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到全县经济社会发展面临的困难和问题：一是在宏观经济下行压力持续增大的形势下，要确保全县经济健康快速增长，实现稳中求快、加快发展的任务十分艰巨；二是县域经济总量小，产业支撑较弱，骨干税源缺乏，财政收支矛盾突出，脱贫奔康压力巨大；三是发展基础薄弱，城镇发展滞后，聚集力不强，以交通、水利等为主的基础建设滞后，区位劣势仍未从根本上改变；四是发展环境有待进一步优化，对外开放水平不高，行政效能还需提升，个别部门和干部法治观念、思想作风、干事精神、担当魄力、创新能力等还需进一步加强。对上述问题，我们将积极采取措施，切实加以解决。
2017年工作安排
2017年，是实施“十三五”转型跨越、决胜脱贫攻坚的关键之年，是县十八届人民政府任期的开局之年，也是加快建设“绿色耳乡？红色通江”、全面打响“四大战役”的起步之年，做好今年的政府工作意义重大，影响深远。我们必须肩负脱贫奔康、绿色发展、后发赶超的责任使命，坚定信心，抢抓机遇，攻坚破难，务实推动各项工作。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕省委“三大发展战略”、市委“五彩巴中”建设决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，按照“思想解放、追赶跨越、绿色崛起、同步小康”的工作思路，坚定不移稳增长、促改革、调结构、补短板、破瓶颈、防风险、惠民生，以提高经济增长质量和效益为中心、以交通建设为先导、以绿色产业为支撑、以城镇建设为载体、以生态旅游为拓展、以全面小康为目标，着力构建“一核两带三廊四副五区”发展格局，奋力实现“绿色耳乡？红色通江”建设良好开局。
今年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值完成115亿元，同比增长10.2%；全社会固定资产投资完成243亿元，同比增长22%；规模以上工业增加值增速同比增长12%；社会消费品零售总额完成62.3亿元，同比增长14%；地方一般公共预算收入完成5.1亿元，同比增长18%；城镇居民人均可支配收入完成28630元，同比增长11%；农村居民人均可支配收入完成11125元，同比增长12.8%。
围绕上述目标，我们将抓好以下六个方面的重点工作：
一、全力稳定经济增长，提升县域经济综合实力
不断强化投资拉动。实施市级重点项目50个、县级重点项目150个，完成投资263.9亿元。加大政策项目争取，做深做实项目前期，编制储备一批支撑长远发展的重大基础设施和产业发展项目，争取上级无偿补助资金50亿元。以打响交通建设大会战为重点，加快通江通用机场前期工作；积极协调支持巴（中）万（源）高速通江段建设，配合做好镇（巴）广（安）渝高速公路前期工作；开工建设光雾山—诺水河一级公路，加快县城—诺水河一级公路前期工作。开工建设S304线通（江）洗（脚溪）路、S203线长（胜）洪（口）路等省道升级改造项目，加快推进小（江口）魏（家）路建设；启动县城过境公路等3条县城环线快速通道建设，分段实施铁佛—文峰等5条旅游环线通道建设；完成火炬—杨柏等县乡道改造整治。整治病危桥3座，新建渡改桥4座。开工建设城西客运站、公交车总站和2个农村客运站。全面推进90个贫困村523公里道路，完成260公里农村公路安保设施建设，围绕“一路一景”，加快五彩乡村彩林景观廊道建设，国省干线绿化覆盖率达100%。以健全城乡水利体系为支撑，加快青峪口大型水库前期工作，开工建设方田坝水厂、仓库湾小型水库，完成30座病险水库除险加固，加快湾潭河水库、方田坝水库建设。建成县城西段堤防，开工建设县城东段堤防。完成县城污水处理厂二期和涪阳等20个乡镇污水处理站建设，新开工10个乡镇污水处理站。全面改造城区供水管网，实施农村饮水安全巩固提升工程，完成铁佛、至诚场镇供水工程建设，解决8.5万城乡居民饮水安全问题。以构建城乡能源通讯网络为保障，完成瓦室—铁溪天然气管网建设，实施乡村旅游村和有条件的村通天然气工程，天然气开发完钻1口，加快勘探开发页岩气，加快天然气热电联产项目；争取实施风力发电项目，加快实施农网升级改造，改造10千伏线路325公里、低压线路438公里，新建110千伏邹家坝变电站及35千伏配套工程；推广普及“固网更宽、无线更快”综合通信服务，在县城主要公共场所建设免费WiFi，建设“宽带乡村”行政村100个，新增4G基站200座。
积极发展新型工业。围绕以食品饮料、生物医药为主导的绿色工业发展方向，加快工业项目建设，实施重点工业项目19个，完成投资47亿元，加大技改投入，实现工业总产值68亿元。开工建设银耳全产业链开发、银杏叶精深加工技改、川巴林农猕猴桃精深加工等10个项目；加快推进亿森根雕产业园、九州科技银耳及中药材精深加工3个项目；竣工投产千方中药产业园、空山黄牛屠宰加工生产线等6个项目。继续精准施策稳定工业增长，加大“一企一策”帮扶力度，充分发挥政策杠杆作用，及时调动应急转贷资金、中小企业贷款补偿金、财政奖励补助资金，帮助企业走出困境、正常运转。实施企业培育计划，大力培育“小巨人？成长型”企业、“专精特新”中小企业，推动企业发展壮大，培育规模以上企业7家、省级“专精特新”企业5家、“两化”融合企业3家、小微企业30家。加快工业园基础设施建设，完成千方中药产业园、川东北中药材集散交易中心建设，引企入园5家，力争将工业园创建成为省级特色产业基地。
培育壮大绿色农业。围绕“两带三廊”，突出优质、安全、绿色导向，持续发展“400亿”产业。发展食用菌基地6.5万亩、种植食用菌6.5亿袋，筹建通江银耳交易中心；新增茶园3万亩，改造低产茶园2万亩，建设现代茶叶万亩示范区1个，加快老鹰茶产业基地建设；新发展核桃产业基地5万亩、巴药基地3万亩、果蔬种植基地5万亩；完成青峪猪产业园及加工厂升级改造、梅花鸡种场及扩繁场建设、标准化肉羊养殖基地建设，新建畜禽标准化养殖场10个、林下养殖示范场2个，创建农业部健康养殖示范场1个；新增水产养殖0.5万亩。坚持质量兴县，完成国家有机产品认证示范区创建，推进国家农产品质量安全县创建工作，创建“三品一标”10个。积极引进培育新型农业经营主体和服务主体，新培育省级龙头企业5家、市级龙头企业10家、专合组织100个、“家庭农场”10个，打造农业庄园4个。完成永久基本农田划定，确保耕地保有量97.3万亩、基本农田保护面积82.6万亩，稳定发展粮食生产，确保粮食安全，完成第三次全国农业普查工作。
创新发展现代服务业。编制通江县旅游发展总体规划、乡村旅游发展规划、空山景区旅游规划。加快创建王坪国家AAAAA级旅游景区、诺水河国家级旅游度假区、空山天盆休闲旅游度假区、唱歌石林国家AAAA级景区。加快“蜀道”申遗。启动全国休闲农业和乡村旅游示范县创建，新建农业旅游示范基地２个、旅游扶贫示范村８个、特色精品村寨3个。建成特色精品乡村旅游经营点9个、星级农家乐30个，培育民宿达标户40户。完成国家AAAA级以上景区“智慧旅游”建设，建成一批旅游厕所、停车场和小微营地。举办银耳节、溶洞旅游节等节庆活动，加大旅游推介，力争全年接待游客565万人次，旅游产业综合产值达到46亿元。加快建设雾露曦等3个省级森林公园和海鹰寺省级自然保护区，建成1个市级、4个县级森林康养示范基地，实现康养产业综合产值1亿元。启动秦巴特色农产品商业综合体项目建设，加快推进西锦汇商业综合体项目，新建特色商贸镇3个、特色商业街3条、专业市场2个。加快实施全国电子商务进农村综合示范县项目，培育电商龙头企业2家，创建特色网店100家、电商村或电商专业合作社30个，实现电商网络零售额20亿元。积极组织各类贸易洽谈会和商品展销会，扩大企业销售，促进城乡消费增长。健康发展房地产业，打通商品房和安置房政策通道，加大易地扶贫搬迁和土地增减挂钩项目异地安置力度，去库存3000套，完成房地产开发投资12亿元。提升金融服务能力，新引金融机构2家，实现各类融资30亿元以上，保险业提供各类风险保障50亿元，县农担公司实现再保余额1亿元。
二、持续推进脱贫攻坚，夯实全面小康底部基础
扎实抓好精准脱贫。全面开展脱贫攻坚“回头看”，动态调整脱贫对象，落实后续扶持政策，确保贫困对象稳定脱贫。完善精准扶贫信息管理平台，充分发挥脱贫攻坚指挥中心功能，实现立体指挥、精准研判、动态监管。按照贫困村退出“1＋7＋5”、贫困人口退出“1＋7＋1”目标，积极对接扶贫专案，逐项落实措施，逐级夯实责任，推动资金、项目、措施、责任“四个落实”。采取集中和分散安置的方式，严格政策标准，完成17309人搬迁任务及安置区基础设施建设，确保35个贫困村如期退出、1.1万贫困人口稳定脱贫。
深入实施连片开发。巩固提升杨柏—芝苞连片扶贫开发，启动瓦室—铁溪连片扶贫开发。按照“1＋6”扶贫工程建设要求，完成瓦室—烟溪、兴隆—永安、文胜—胜利、空山—朱元4个小片区域内基层组织、基础设施、产业培育、公共服务、民生改善等项目建设，形成4条连片扶贫开发示范带，实现片区内24个贫困村“销号”、6200名贫困人口稳定脱贫。完成75个非贫困村区域扶贫整村推进，破除基础设施、公共服务等瓶颈制约，提升区域整体发展水平，推进区域协调发展。
不断完善脱贫机制。推行“增量奖补”产业扶持机制。坚持一户一策、因户施策、量身定制、精准滴灌，实现贫困户家家有庭院经济。创新易地扶贫搬迁安置点建设机制，合理布局农民廉租房。推行“项目打捆、资金统筹”的整合机制。推广“六个盘活”农村产权改革机制，积极引进和培育新型经营主体，不断壮大村级集体经济。推进“股权量化”资产收益扶贫、“5＋1”金融扶贫、“四联四统”党建扶贫模式，加快脱贫攻坚进程。
三、统筹推动城乡建设，构建生态新型城镇体系
突出规划引领。围绕“绿色耳乡？红色通江”发展定位和“一核两带三廊四副五区”空间布局，加快红军城规划编制，划定全域生态空间、生产空间、生活空间，深度挖掘历史文化名城内涵。完善提升城市总体规划及交通、电力、燃气、通信、环卫、给排水、消防、绿化等专业专项规划，明晰城市空间结构、功能布局、文化特色。全面开展城市设计，实现新区、园区、老城、4个副中心、重点镇城市规划全覆盖。
提升县城功能。加快旧城改造步伐，启动红军街、红四方面军总指挥部旧址纪念馆改扩建工程。启动老东门车站片区改造、罐子潭大桥及连接道、朱家湾大桥连接道、城区排水管网建设、列宁公园扩建等20个城市重点项目。坚持老城只拆不建，新增一批停车泊位、公共绿地等公共服务场所，加快推进壁州大道基础设施建设、壁山森林运动公园、西门片区改造等重点项目建设，完成城南鱼池湾至新二中片区改造。按照“石牛新城提升、周子坪银耳文化博览园优化、高明核心区崛起、城西拓展”组团发展思路，完善石牛片区道路交通、景观绿化、地下管网三大基础设施，建设高明核心区、银耳文化博览园、高明湖三大片区交通路网，实施高明湖湿地公园、谭家河湿地公园、石牛嘴公园三个城市公园，加快高明湖城中村棚户区改造、新区供排水设施配套等项目建设，实现高明大道、壁州大道二期竣工通车。实施“五化工程”，扮靓扮美县城，深入推进城市执法体制改革，建立完善覆盖全城的管理体系，加快“智慧城市”、“数字城管”建设，提升城市精细化管理水平，创建省级文明城市。
推动镇村融合。坚持功能错位，加快广纳、杨柏、春在、涪阳4个县城副中心建设，同步推进诺水河等8个重点镇和一批特色镇建设，全县城镇化率达到38%。按“四好村”标准，完善村规民约，推动村民自治，引导教育群众传承弘扬笃学、朴实、勤劳、尚美的通江人文精神，构筑向上向善的精神家园，建成省级“四好村”60个、市级“四好村”62个、县级“四好村”70个，开工传统村落建设７个，坚持镇村一体、产村相融，协调推动产业发展、基础设施、景观建设，抓好教育、医疗、文化和养老等城乡基本公共服务综合配套。
注重生态涵养。扎实开展城乡环境综合治理，深入推进“五创联动”“三违治理”，抓好县城建成区违法建设专项治理，强化乡镇违法建设治理主体责任，强力推进查违、控违、拆违工作。深化生态文明体制改革，持续打好污染防治“三大战役”，加快实施生态修复、退耕还林、天然林保护、水环境保护工程，启动县城在建饮用水源地及备用水源地保护工程，实施大小通江河生态修复工程，认真落实“河长制”，加快城乡生活垃圾无害化处理。严格落实网格化环境监管，常态开展环境保护联动监察执法。持续推进“绿化全川”行动，人工绿化造林7万亩，创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇2个，完成省级生态县创建。
四、大力提升民生质量，促进社会事业均衡共享
提高社会保障水平。扎实抓好“十项民生工程”和“20件民生大事”。健全社会救助体系，完善城乡低保动态管理机制，实现应保尽保。城乡居民养老保险覆盖人数达到28.7万人、城乡居民基本医疗保险覆盖率达100%。城镇新增就业人员5400人，失业人员再就业1800人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，农村劳动力转移就业22万人。改造农村危旧房5000户、棚户区3000套。完成“明厨亮灶”工程320家。开工建设空山养老服务中心，新改建区域性养老服务中心和农村敬老院5个、建设区域性农村留守儿童关爱中心12个。推动全省节地生态殡葬改革试点。组织实施全国公共机构效能领跑者创建工作。
繁荣发展社会事业。优先发展教育事业，实施通江中学高明校区建设，完成超前外国语实验学校一期工程；改造薄弱学校20所、农村寄宿制学校5所，着力化解城镇“超大班”，确保县域内义务教育均衡发展顺利通过省级达标验收；全面实施素质教育，持续提升教育质量。加快建设健康通江，启动创建全国卫生县城，完成全国基层中医药工作先进单位，开工建设县妇女儿童医院、县精神病专科医院；启动县中医院、县疾控中心“三级乙等”医院创建工作；完成至诚、洪口中心卫生院整体搬迁，改扩建乡镇卫生院7所；实施“健康扶贫五大行动”，完成农村标准化卫生计生服务室建设35个，完成城乡医疗卫生信息化建设，大力推动卫生计生服务优质化和均衡化。扎实推进“阳光体育”，创建各类特色足球场学校8所，建设村级农民体育健身工程30个，深入开展“全民健身”。协调推进文化事业，加快建设非物质文化遗产保护中心，实施红四方面军毛浴政工会议旧址、红军石刻标语、千佛岩石窟、梨园坝古村落保护提档升级；新建一批乡镇文化站、村文化室，加快公共数字文化服务平台建设，大力推动“全民阅读”。完成基本单位名录库建设省级达标验收。
推动社会治理创新。深入推进依法治县，全面实施“七五”普法，增强群众法治意识，加强公共法律服务。创新社区治理机制，深入推进社区“网格化”服务管理，支持群团及各类社会组织参与社会治理，推动基层多元共治。深入践行社会主义核心价值观，传承红军精神，培育明理诚信理念，开展“乡贤选树”活动，树立良好社会风气。深化重大决策社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷多元化解机制，落实信访“三级终结”制度，开展信访积案化解行动。健全应急指挥体系平台，加强应急救援体系建设，提升快速反应能力。推动落实社会治安综合治理领导责任制，深化“平安通江”建设，深入实施“雪亮工程”，加强立体化社会治安防控，严厉打击刑事治安、电信诈骗和非法集资等违法犯罪活动。全面落实安全生产责任制，加强隐患排查与突出问题治理，深化重点领域安全监管，杜绝重特大事故发生。推进社会信用体系建设，营造放心消费环境，全力维护和谐安定。
五、纵深推进改革开放，释放创新发展内生动能
强化改革推动。以供给侧结构性改革为主线，以川陕革命老区综合改革试验区建设为契机，推动各项改革试点。深化行政管理体制改革，持续推进“放管服”，规范智慧政务平台建设，提高行政效能。深化财税体制改革，转变财政支持经济发展方式，最大限度发挥杠杆撬动作用；加强政府债务管理和风险防控，推行政府向社会力量购买公共服务。深化投融资体制改革，加快红峰、力迅等投融资公司改制，赋予实体经济功能，大力推行PPP投融资模式，引导社会资本投入城乡建设。深化农村综合改革，建立农村产权流转服务中心，规范流转土地2万亩、林地3万亩、新增抵押贷款1亿元；推进土地增减挂钩、不动产登记等改革，完成供销合作社、国有林场等综合改革，统筹抓好其他领域改革。
扩大开放带动。认真研究国家产业政策，围绕现代农业、公共服务业、文化旅游业、健康养老产业和基础设施建设等沿链包装，精心储备招商项目100个。积极融入长江经济带、丝绸之路经济带，瞄准成渝西、长三角、珠三角、环渤海等发达地区，加强与商会协会抱团联动，发挥西博会、渝洽会、知名企业四川行等平台，实行“六个一”和“两个零接触”服务机制，创新开展以商招商、网络招商、精准招商，推动产业集群成链发展。引进重大招商项目30个，引进中国500强、龙头企业、知名企业10家，实现到位资金80亿元。
实施“双创”驱动。持续推进省级创业型城市建设，积极搭建立体式“双创”平台，进一步完善省级创新创业孵化园，创建省级电子商务孵化园，提升服务管理。规划建设巴药特色健康科技创新园，加快建设中小企业创新孵化园，培育巴山牧业省级工程技术研究中心。新建创业孵化基地2个、大学生见习基地5个。健全服务指导机构，完善创业指导中心和服务窗口，组建创业指导专家团队，强化创业孵化和跟踪扶持。落实创业等扶持政策，放宽准入条件，加快培育“双创”主体，引进高层次人才，制定实施《加快民营经济转型升级三年行动计划（2017—2019）》，支持民营企业创新创业，新增民营经济市场主体3080户、科技企业10家。大力实施“回引工程”，开展对接回引、市场回引等五大行动，力争回引创业700人，创办投资规模百万以上实体120家。健全科技创新服务体系，引导金融、产业资本向科技创新集聚，推动产学研用深度融合，鼓励企业自主创新，加快形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的科技成果。转化科技成果10项，转化产值4亿元。申请专利130件，其中发明专利25件，实现高新技术产业产值3.5亿元。
六、加强政府自身建设，凝聚干事创业强大合力
坚持科学施政，创新干事。创新运用五大发展理念，大胆破除制约发展的条条框框，树立大开放、大发展的理念，用前瞻眼光和科学思维、结合当前与未来、兼顾现实与可能，系统规划，长远思谋，创造性开展工作。旗帜鲜明地支持创新实干，鼓励干部在攻坚克难、突破瓶颈、造福百姓中大胆作为，敢试、敢拼、敢闯，积极营造敢于担当、敢于创新、敢为人先的干事氛围，推动各项工作出新招见实效。
坚持依法行政，规范干事。坚持法律红线不可越、法律底线不可触，严格按照法定程序履行职责，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序。主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督以及公众监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办好办实人大代表议案、政协委员提案。推进政务公开和行政权力运行公开，确保政府决策民主科学、公开透明。
坚持务实勤政，高效干事。常态开展“两学一做”学习教育，从严处要求，向实处发力。严格绩效奖惩，突出目标业绩导向，健全完善激励机制。严格行政问责、效能监察和绩效管理，加大治庸治懒力度，推动政府各项决策部署落实。深入开展作风效能整治行动，下大力气整顿有令不行、有禁不止、敷衍塞责、消极怠政、为官不为等现象。树立定了就干、干就干成、干就干好的工作作风，确保政府工作高标准、高效率、高质量完成。
坚持廉洁从政，干净干事。严格落实中央八项规定，坚决执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，加强政府系统党风廉政建设，严格制度，规范运作。加大行政监察、财政监管和审计监督力度，加强工程招投标、土地出让、人事招聘、政府采购等重点领域监管，从源头预防腐败。加强政风行风建设，坚决整治损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，从严从紧控制“三公”经费，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！我承诺亲自督办几件老百姓最期盼解决的民生实事。经过认真梳理和充分征求意见，今年承诺督办的事项为：新建2所城区公办幼儿园，改造2个城区农贸市场，新建1500个停车泊位。
各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督指导下，以更加昂扬的精神、更加饱满的热情、更加务实的作风，锐意进取、开拓创新、务实苦干，为加快建设“绿色耳乡？红色通江”、实现与全省全市同步建成小康目标而努力奋斗！
名词解释：
1、五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。
2、一本帐两不愁三保障四个好：“一本账”指建立贫困户收支登记台账；“两不愁三保障”实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房；“四个好”指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
3、一低七有：贫困村退出在以贫困发生率低于3%为主要衡量指标的基础上，同时达到“七有”目标，即有集体经济收入、有通村硬化路、有安全饮用水、有生活用电、有卫生室、有文化室、有宽带网络和广播电视。
4、一超七有：贫困户退出在以贫困户人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准（按2010年2300元不变价计算）为主要衡量指标的基础上，同时达到“七有”目标，即有吃穿基本保障、有安全住房、有安全饮水、有基本医疗保障、有基本教育保障、有生活用电保障、有广播电视。
5、六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
6、五个一批：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、医疗救助一批、社会保障兜底一批、灾后重建帮扶一批。
7、六大扶贫工程：统筹推进巴山新居、产业培育、乡村道路、农民技能培训、公共服务、生态环境建设。
8、“股权量化”资产收益扶贫：贫困村整合财政专项扶贫资金和财政支农资金，以股权量化的形式入股到龙头企业，按收益分配原则，实行“保底分红”。
9、“5＋1”金融扶贫：通过合作银行放贷、部门驻村工作队找钱、政府财政贴息、保险兜底、龙头企业（专合组织）引领，帮助贫困户增收脱贫。
10、四联四统：组织联姻，统筹党员教育管理；新村联建，统筹基础设配套；产业联抓，统筹项目规划实施；服务联动，统筹农村社会治理。
11、五创：创建国家环保模范城市、省级和国家卫生城市、省级和国家级森林城市、省级文明城市、省级生态城市。
12、三违、五乱：违法用地、违法建设、违法销售；垃圾乱丢、摊点乱摆、工地乱象、广告乱贴、车辆乱停。
13、污染防治三大战役：水污染防治、土壤污染防治、大气污染防治。
14、五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证统一登记。
15、四型政府：法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
16、四大战役：脱贫攻坚决胜战、交通建设大会战、城市建设攻坚战、旅游开发总体战。
17、一核两带三廊四副五区：一核即以县城为核心提升城乡建设水平，两带即注重互动融合布局巴通万高速公路、镇广渝高速公路经济发展带，三廊即依托生态资源构建县城—涪阳—诺水河、县城—至诚—洪口、县城—永安—空山绿色经济走廊，四副即立足空间拓展建设广纳、杨柏、春在、涪阳县城副中心，五区即坚持差异化发展打造县城—毛浴—沙溪红色文化区、诺水河—空山森林康养区、民胜—大兴—杨柏乡村旅游区、县城—毛浴—春在—广纳水上休闲区、三溪—铁佛—文峰—麻石山地运动区。
18、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品。
19、幸福美丽新村建设“五大行动”：扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承。
20、六个盘活：把地、人、林、房、钱、集体资产盘活。
21、五化工程：县城绿化、美化、亮化、净化、管理精细化。
22、智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。
23、健康扶贫五大行动：医疗救助扶持、公共卫生保障、医疗能力提高、卫生人才培植、生育秩序整治。
24、信访“三级终结”制度：同一信访事项，按照法定程序，经过三级行政机关依次做出处理意见、复查意见、复核意见后，有权处理的行政机关终止受理该信访事项，该信访事项处理终结。信访人仍以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。
25、“六个一”和“两个零接触”服务机制：即接待好每一位服务对象，接听好每一个来访电话，汇报好每一个采购问题，起草好每一份采购文稿，处理好每一宗采购事项，回复好每一次服务者的投诉；帮助企业协调与当地政府、居民等的关系，不需让企业与当地居民接触，不需让企业与政府相关职能部门接触，需要办理的手续、证件等，全部由专门的服务小组办理。
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