追踪提案：《关于城市建筑高空坠物（非人为因素）的防治与管理的建议》

提案人：张宽 省政协委员、中国建筑西南设计研究院有限公司总经理

提案缘由——

去年8月，“上海市黄浦区一商店招牌掉落砸伤9名路人”的视频在网上引起广泛关注。近年来，类似事件时有发生，给群众生命财产安全带来不小隐患。加强城市公共安全管理，制定高空坠物防治办法，保障人民群众生命财产安全，已迫在眉睫、刻不容缓。对于高空坠物非人为因素，应从城市规划、建筑设计、施工质量控制、城市管理、物业管理维护等方面制定相关办法，多维度加以预防。

提案建议——

一、加强建筑规划设计的管控。城建及规划部门应坚持以人为本的原则，在规划设计环节加强对建筑外墙质量的监管，对易发生高空坠物的区域进行重点控制，建筑布局、外墙选材、外墙附属物、幕墙构造设计等均应考虑防坠落措施。规范幕墙设计从业人员的资格管理，加强幕墙设计企业监管，严厉打击不规范设计行为，净化设计队伍；规范幕墙设计施工图审图管理，提高幕墙设计专项审图质量，从设计源头控制高空坠物发生隐患。

二、加强施工质量及后期维护维修的管控。明确“谁建设谁负责”的质量终身制原则，严控不合理建设工期，严查不合理低价，从工程建设的源头上找问题、想办法。对于未来可能出现的危险点的施工质量检查，要加强对易损件、易脱件等专项的监督检查，特别是门窗幕墙开启扇、阳台栏杆、空调外机位等。加强建筑外墙工程竣工后的维护维修管理工作，明确责任主体，定期检查、清洗和维护。建立建筑维护维修基金制度，专款专用，保障建筑出现问题时及时得到维修。

三、完善城市建筑外墙质量日常监督机制。颁布淘汰落后或危险技术的有关设计规定，切断高空坠物伤人路径。质量监督部门要加强对新建项目建筑外墙、门窗和幕墙施工过程的巡查和监管。制定长效监管措施，明确责任主体，对已建项目沿街建筑的外墙及其附着物进行定期安全检查。

提案背景——

高空坠物是一种典型的“城市病”。当上述悲剧事件发生后，省政协委员、中国建筑西南设计研究院有限公司总经理张宽从网上看到这一新闻。他在深感惋惜的同时也打定主意，要在本次省政协全会上提交一份提案，呼吁多方联动，努力消除“悬在城市上空的痛”。

“这不是个案，这些年来全国各地都发生了不少高空坠物事件，造成一些群众伤亡。”在撰写提案之前，张宽查询了相关资料，“尽管遭受损失、伤害的群众的赔偿诉求得到了法律的积极支持，但这也是亡羊补牢，没有从根本上解决问题。”梳理相关法律法规后，他发现目前国内建筑环境在防坠设计方面还存在缺陷，而且这项工作涉及的部门也多，容易出现多头管理、职责不清的现象。

为推动消除非人为因素的高空坠物，张宽建议，尽快完善相关法律法规，健全工作机制，细化分工任务，明确公共建筑、建筑工地、住宅建筑等各方的主体责任，从建筑设计、施工到日常监管、事故责任认定、法律处置，努力构建一张保护人民群众生命财产安全的“防护网”。