瓦室镇2019年脱贫攻坚实施方案

为全面贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚工作的指示精神，紧扣县委、县政府2019年工作安排部署，扎扎实实把各项攻坚举措落到实处，坚决打赢脱贫攻坚战，结合我镇实际和工作重点，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，围绕“两不愁、三保障”和“三率一度”，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略, 突出问题导向、目标导向、责任导向，注重脱贫攻坚与乡村振兴相衔接、扶贫与扶志（智）相结合、继续攻坚同防止返贫相统一,优化政策供给，细化帮扶措施，强化保障投入，激发贫困人口内生动力，夯实贫困人口稳定脱贫基础，加强扶贫领域作风建设，增强群众获得感，进一步提升和巩固脱贫成效。确保2019年我镇贫困村高质量摘帽、贫困人口高质量脱贫，同时为全县脱贫摘帽奠定坚实基础。

二、基本情况

瓦室镇位于通江县中北部，距县城19公里，幅员面积85平方公里。辖13个行政村，2个社区居委会，93个农业合作社，总人口4900户21700人，其中农业人口15350人。有建档立卡贫困户656户2322人，塔子村、夏家村、昆仑村、鹿鸣村四个贫困村。截止2018年底我镇累计退出贫困村2个、减贫571户2032人，其中2014年减贫217户804人，2015 年减贫129户447人，2016年减贫92户324人，2017年退出贫困村1个、减贫107户359人，2018年退出贫困村1个、减贫26户98人。通过逐一走访，对照“两不愁、三保障”标准，逐户甄别，分类处理，严格按照退出标准和程序操作，确保已脱贫户稳定脱贫。全镇目前还有塔子村、夏家村未退出贫困村序列、85户290人未脱贫。2019预下达脱贫人口72户250人，其中其中：昆仑村1户3人、鹿鸣5户18人、塔子村9户32人、夏家村26户80人、岗岭村10户36人、笔架村7户24人、九龙4户16人、南垭村7户29人、啸口村1户4人，雨花村2户8人。

全镇“十三五”计划实施易地扶贫搬迁户266户968人。其中：2016—2018年已实施243户878人，2019年新增实施23户90人。

　　三、存在问题

（一）乡（镇）“三有”方面

1.镇便民服务中心尚未完成达标建设，加快推动便民服务中心项目建设，预计5月底前完成全部建设内容并投入使用。

2.镇卫生院2014年完成改造已达标，但还存在绿化面积少、床位不够、患者休息区设施不齐、功能不完善等不足。

（二）村“一低五有”方面

1.目前仍然有2个非贫困村贫困发生率高于3%，其中：岗岭村3.8%，南垭村5.3%。

2.全镇13个村均有集体经济，但依然存在一些问题：一是新型经营主体带动能力不强，村集体产业规模化程度不高，产业单一，岗岭村、南垭村、九龙村等无龙头企业，专业合作社或新型经营主体带动，仅仅依靠村支两委抓集体经济。二是贫困户参与程度不高，直接利益关联不紧密。三是九龙村集体产业发展滞后，长中短期产业发展结合不够长远。四是村集体经济薄弱、收入低。

3.全镇13个村都有通村硬化路，但还存在以下问题：

（1）2019年预脱贫村塔子村2社至村委会4.2公里未硬化；村道路5.3公里无防护栏，2.2公里村道路为3米宽，且路面损毁严重；六社吴家大院子至凉水垭2公里未硬化，学堂湾至库楼里4.5公里未硬化；赵家店至苟家大院子2公里未硬化。

（2）2019年预脱贫村夏家村刘家河至塔子村牛王菩萨2.5公里联网路未硬化；四社吴家至沙湾里1.5公里需硬化；苟家坝至程家沟（五狮城）4.5公里需硬化；苟家坝徐家沟4.5公里需硬化，村委会至简家坝至田坝里产业路3公里需硬化。

（3）昆仑村八社大湾里至苟思院3.2公里未硬化；

（4）长春村清滩河至村委会3.6公里需加宽；水毁道路150米；

（5）桂花村国土整理项目4.4公里未启动、村道路3.6公里宽度仅3米，且路面损毁严重；石柱梁至老屋里1公里需硬化；庙子坎至老屋里2.5公里需硬化。

（6）雨花村国土整理项目500米未硬化、脱贫攻坚道路500米未硬化；

（7）钟佛村国土整理项目3.5公里未硬化；

（8）岗岭村0.7公里脱贫攻坚道路未硬化，牛角洞至五社老屋里4公里未硬化；木皮沟至三社大坪里未硬化。

（9）九龙村一社至村委会900米未硬化，七社李家田坝至天井里2.5公里未硬化;阳家至太阳坡2.1公里未硬化。

（10）鹿鸣村下黄家至大地坪0.9公里未硬化；鹿鸣村养猪场至赤土垭3.2公里未硬化；五社方田坝至六社段家湾1.2公里需硬化。

（11）笔架村郭家坝至昆仑村范家湾3公里需硬化。

（12）啸口村杀牛湾至新房子2.5公里需硬化；烂池子至鱼池梁0.5公里需硬化。

（13）南垭村老屋里至柳树湾4公里需硬化。

4.卫生室建设存在问题：一是非贫困村九龙村无村卫生室。二是乡村医生未按时坐诊。三是村卫生室改建存在资金缺口。

5.文化室建设存在问题：一是各村虽有达标图书室，但群众借阅书籍次数少、阅书时间少。二是九龙村无村文化室。三是无室外健身器材、娱乐设施。

6.全镇13个村均有通信网络，但岗岭村和九龙村地处偏远，部分地方网络信号极不稳定，岗岭村部分地方甚至没有信号，出现信号盲区，同时因网络维护不及时，造成时常断网。

瓦室镇各村“一低五有”短板台账

（三）贫困户“一超六有”方面

1.“一超、两不愁”。现行标准下，我镇贫困人口人均收入超过国家扶贫标准，且吃穿不愁，但部分农户缺乏可持续增收的产业支撑，收入来源单一，部分务工人员收入不稳定，距离高质量脱贫指标还存在一定差距。

2.义务教育保障。全镇共有贫困学生385人，无辍学儿童。均落实教育补助政策。

3.基本医疗保障。除医保代缴和门诊住院报费外，十免四补助等政策宣传需持续加强，部分群众对政策知晓率、理解度还有差距；全镇贫困户家庭医生签约率100%，但是服务群众的知晓度不高；全镇共有慢性病贫困人口1400人（其中：高血压863人，精神障碍患者83人，二型糖尿病266人，慢阻肺148人，内风湿40人），享受慢性病补助政策达到100%，但是门诊救助未落实的有3人；健康体检开展情况不理想，全镇健康体检共计1242人，其中：贫困人口952人，非贫困人口290人，贫困人口体检还未完全覆盖。

瓦室镇慢性病统计表

高血压（863人）	塔子村111人 夏家村46人 昆仑村91人 钟佛村126人 桂花村69人 雨花村73人 笔架村42人 长春村69人 鹿鸣村43人 岗岭村53人 南垭村27人 九龙村42人 啸口村71人
精神病（83人）	塔子村7人 夏家村5人 昆仑村6人 钟佛村6人 桂花村9人 雨花村6人 笔架村8人 长春村7人 鹿鸣村3人 岗岭村2人 南垭村3人 九龙村6人 啸口村5人
二型糖尿病（266人）	塔子村28人 夏家村23人 昆仑村22人 钟佛村32人 桂花村27人 雨花村16人 笔架村6人 长春村20人 鹿鸣村12人 岗岭村22人 南垭村10人 九龙村18人 啸口村30人
慢阻肺（148人）	塔子村18人 夏家村12人 昆仑村16人 钟佛村22人 桂花村9人 雨花村15人 笔架村9人 长春村6人 鹿鸣村6人 岗岭村7人 南垭村7人 九龙村11人 啸口村10人
内风湿（40人）	塔子村4人 夏家村3人 昆仑村5人 钟佛村4人 桂花村3人 雨花村5人 笔架村3人 长春村3人 鹿鸣村1人 岗岭村2人 南垭村2人 九龙村2人 啸口村3人

4.住房安全保障。2016至2018年实施的易迁户，还有46户没有拆旧复垦，18户未办理不动产登记证，2019年新增23户90人易地扶贫搬迁才刚刚启动，确保5月底前入住；3月底前完成第二批危房改造850户，完成2016——2018年原危改741户的功能提升，还需完善全镇1591户危房改造软件资料。

5.安全饮水。各村部分取水点水源不充足，受气候原因影响；全镇塔子村、九龙村、桂花村、钟佛村4个村的安全饮水工程未全面完工。

6.生活用电。塔子村6社、8社农网改造未启动，影响151户556人的日常用电，昆仑村4社农网改造进入扫尾阶段。

7.广播电视。全镇有21户贫困户信号不稳定，有6户贫困户无电视，4户贫困户电视坏了。

瓦室镇贫困户“一超六有”短板台账

序号	村	贫困户姓名	人均纯收入		安全饮水		生活用电		安全住房		广播电视		教育保障		医疗保障
			已达标	未达标	已达标	未达标	已达标	未达标	已达标	未达标	已达标	未达标	已达标	未达标	已达标	未达标
1	南垭村	杨述兴	1		1		1			1	1		1		1
2	南垭村	马桂香	1		1		1			1	1		1		1
3	南垭村	闫清俊	1		1		1			1	1		1		1
4	南垭村	李清祥	1		1		1			1		1	1		1
5	南垭村	李文坤	1		1		1			1		1	1		1
6	南垭村	阳天寿	1			1	1			1	1		1		1
7	南垭村	王绪怀	1			1	1			1	1		1		1
8	南垭村	马刚	1			1	1			1	1		1		1
9	南垭村	马仕孝	1			1	1			1	1		1		1
10	塔子村	杜仕成	1		1		1			1	1		1		1
11	夏家村	冯成富	1		1		1			1	1		1		1
12	夏家村	雷太三	1		1		1			1	1		1		1
13	夏家村	苟国安	1		1		1			1	1		1		1
14	夏家村	赵晓颖	1		1		1			1	1		1		1
15	夏家村	薛元英	1		1		1			1	1		1		1
16	夏家村	刘顺安	1		1		1			1	1		1		1
17	夏家村	程述凡	1		1		1			1	1		1		1
18	夏家村	程礼文	1		1		1			1		1	1		1
19	夏家村	杨怀武	1		1		1			1	1		1		1
20	夏家村	罗国荣	1		1		1			1	1		1		1
21	夏家村	杨永喜	1		1		1			1		1	1		1
22	钟佛村	闫书德	1		1		1			1	1		1		1
23	岗岭村	赵怀仁	1			1	1			1	1		1		1
24	岗岭村	徐文有	1			1	1			1	1		1		1
25	岗岭村	雷明会	1			1	1			1	1		1		1
26	昆仑村	雷琼芳	1		1		1			1	1		1		1
27	长春村	景春瑞	1		1		1		1		1		1		1
28	塔子村	黄维贵	1		1		1		1		1		1		1
29	塔子村	刘良富	1		1		1			1	1				1
30	塔子村	杨永茂	1		1		1		1		1				1
31	塔子村	黄 伟	1		1		1		1		1		1		1
32	塔子村	王昌富	1		1		1			1	1				1
33	塔子村	雷国香	1		1		1			1	1				1
34	塔子村	谢述伍	1		1		1			1	1				1
35	塔子村	张训忠	1		1		1		1		1				1
36	塔子村	杨永会	1		1		1			1		1			1
37	塔子村	杨永安	1		1		1			1	1				1
38	塔子村	赵碧兰	1		1		1		1		1				1
39	塔子村	袁明安	1		1		1			1	1				1
40	夏家村	赵举荣	1		1		1			1	1		1		1
41	夏家村	林琳	1			1		1		1		1		1		1
42	夏家村	罗超	1			1		1		1		1		1		1
43	钟佛村	陈仕朝	1		1		1		1		1		1		1
44	钟佛村	赵怀尧	1		1		1		1		1		1		1
45	钟佛村	赵永林	1		1		1			1	1		1		1
46	钟佛村	罗正华	1		1		1		1		1		1		1
47	钟佛村	杨仕碧	1		1		1		1		1		1		1
48	钟佛村	李大彭	1		1		1		1		1		1		1
49	钟佛村	杜春兰	1		1		1		1			1	1		1
50	钟佛村	闫淑德	1		1		1		1		1		1		1
51	钟佛村	何书华	1		1		1		1			1	1		1
52	钟佛村	何海清	1		1		1		1			1	1		1
53	钟佛村	赵玉明	1		1		1		1		1		1		1
54	钟佛村	雍大军	1		1		1		1		1		1		1
55	钟佛村	赵玉华	1		1		1		1		1		1		1
56	钟佛村	黎桂兰	1		1		1		1		1		1		1
57	钟佛村	杜芝兰	1		1		1		1		1		1		1
58	钟佛村	徐映琼	1		1		1		1		1		1		1
59	钟佛村	张公明	1		1		1		1		1		1		1
60	钟佛村	张绍成	1		1		1		1		1		1		1
61	钟佛村	张远兴	1		1		1		1		1		1		1
62	钟佛村	张绪英	1		1		1		1		1		1		1
63	钟佛村	张远安	1		1		1		1		1		1		1
64	钟佛村	张公平	1		1		1		1		1		1		1
65	钟佛村	伍桂	1		1		1		1		1		1		1
66	钟佛村	范志清	1		1		1		1		1		1		1
67	钟佛村	张绍英	1		1		1		1		1		1		1
68	钟佛村	蔺大忠	1		1		1		1		1		1		1

（五）“三落实”方面

1.责任落实方面：一是部分村推动脱贫攻坚工作后劲不足，脱贫攻坚工作机制不具体，多处于被动执行局面；二是各行业部门虽然分工明确，但是未把脱贫攻坚工作摆在突出位置，与行业部门其他工作同安排同部署；三是部分驻村工作队成员与结对帮扶干部未吃透脱贫攻坚相关政策，在宣传上未准确表达和正面引导，致使部分非贫困户认可度不高。

2.政策落实方面：一是部分政策宣传不到位，如健康扶贫政策和教育扶贫等政策；二是部分政策落实有偏差、不精准，如危房改造，主要表现在仍有四类人员未实施危改，有“丢户落人”现象。

3.工作落实方面：一是部分问题整改不彻底，个别项目未及时制定方案。部分村社干部由于脱贫攻坚压力大，任务重，导致产生不想干的消极情绪，处理对待工作上，思想认识不到位；二是部分党员干部担当意识不强，工作推动如“灯盏”，习惯性“依葫芦画瓢”，照本宣科，未依照实际情况灵活运用政策，导致工作落实生搬硬套。

（六）城乡环境综合治理

（1）场镇环境

一是瓦室镇场镇存在各种线路私搭乱接、车辆乱停乱放、广告乱张乱贴、城镇摆摊设点占用人行道等现象；二是河道可见白色垃圾，生活用水乱排；三是无下水道污水处理设施。

（2）村容村貌

一是群众环境保护意识淡薄，部分村缺乏垃圾箱（桶）和垃圾统一堆放点，运输和无害化垃圾处理机制未建立，导致部分地方可见白色垃圾；二是闲置无法居住、无价值的旧房拆除不彻底，个别村整体形象差。

（3）居民住居环境

一是部分群众传统观念未转变，出现人畜混居现象；二是部分群众家具摆放无序，柴草堆码混乱，有“脏、乱、差”现象；三是个别群众不注重个人环境卫生，缺乏精气神。

（七）档案资料

（1）乡镇档案

一是档案资料管理不规范，散乱现象突出，漏项和逻辑性错误较多；二是部分系统数据与档案资料数据不吻合；三是档案信息更新滞后，导致一段时间内信息不统一。

（2）村级档案

一是各村未设置单独的脱贫攻坚办公室；二是非贫困村未按照脱贫攻坚领导小组办公室和档案局要求（通脱贫办发〔2017〕61号文件）进行分类整理，综合类、识别类、退出类、帮扶类和户档分类不规范、不完整，没有做到专人专管、专档专存；三是档案留存数据与系统数据不一致，出现同音不同字现象，同时纸质信息更新滞后，贫困户享受了相关政策，档案却没有及时记录或体现。四是非贫困村村级上墙资料中的基本情况、“一低五有”、“一超六有”任务完成情况的信息不完整、不全面，更新不及时。

（3）贫困户户档资料

一是个别贫困户户袋内资料残缺不齐、不规范；二是部分贫困户无脱贫攻坚精准帮扶卡，前几年填写的信息不规范、不符合逻辑；三是部分干部帮扶连心卡张贴不规范，未按照要求张贴在相应位置，实际致贫原因与系统致贫原因不吻合；四是贫困户享受政策未在政策明白卡上及时、全面勾画，导致贫困户对自己所享受的政策不完全知晓。

（4）易迁户户档资料

一是易迁户户档资料不齐全，不规范，部分资料出现未签字盖章、逻辑性错误等现象；二是未及时按照县上要求装订成书。

（5）危改户户档资料

全镇部分危改户户档资料还未分户整理，未形成专档，未按县上要求装订成书。

（八）群众满意度

一是群众满意度有待进一步提高，特别是部分非贫困户“眼红”贫困户享受的各项福利政策较多，“悬崖效应”突出，造成心理失衡，对国家优惠政策和帮扶干部有不满意的情绪；二是部分贫困群众不合理诉求过高过多，无法完全满足。

四、重点举措

（一）提高政治站位，抓好党建工作

牢固树立“围绕脱贫抓党建，抓好党建促脱贫，检验党建看脱贫”的理念，抓班子、强队伍，树导向、增活力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的组织保障。

一是加强党的政治建设和思想建设，扎实办好瓦室镇党员教育培训学校。通过学习和教育活动，把全体党员干部群众的思想和行动统一到脱贫攻坚的各项工作中。二是加强基层组织建设。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，不断提升镇村干部的服务效能。三是加强党风廉政建设不松劲，着力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。四是持续办好农民夜校。“中心校”和各分校每月至少举办一期培训班，着力培养脱贫奔康的技能和农村致富带头人。

责任领导：付华君党委书记

责任人：党委班子成员、第一书记、村支部书记

牵头单位：党政办

责任单位：各村党支部

（二）抢抓机遇，高质量推进住房建设

围绕“住房安全有保障”目标，“拆、改、建”相结合，整村推进、精准实施，全面推进我镇易地扶贫搬迁、土地增减挂钩、农村危房改造等项目，结合农村旧房整治，全面消除农村危房、土坯房，同步完善功能、改造环境，全面提升农村住房安全保障水平和人居环境质量，确保脱贫摘帽验收达标。

1.易地扶贫搬迁：一是高质量完成2019年易地扶贫搬迁目标任务，完成23户90人的易地扶贫搬迁房屋建设，严把时间节点，严控政策底线，严守“七个严禁”“两个严控”，强力推进，确保4月底前主体竣工，5月底前验收入住。二是3月底将已实施的243户易地扶贫搬迁户存在的问题全部整改到位，并及时完善易迁户档案资料。

责任领导：吴鑫杰 副镇长

责 任 人：向正君 张 毅 伍映平

牵头单位：镇扶贫办、镇国土站、镇村镇建设服务中心

责任单位：各村党支部、村民委员会

2.危旧房改造：对危房改造不彻底的实施进一步整改，按照公开、公平、公正的原则及住房除险加固、人居环境改善目的，及时保证四类人员的危旧房全部得到改造，解决其住房安全保障问题，及时验收，完善危改户档案，录入系统信息，在3月底前完成档案资料装书工作，4月底前完成系统信息录入和危改户挂牌工作。

责任领导：陈松龄 党委委员、组织宣传统战委员

责 任 人：张毅伍映平

牵头单位：镇国土站、镇村镇建设服务中心

责任单位：各村党支部、村民委员会

3.土地增减挂钩:强化政策宣传，抢抓时间节点，结合“四好村”建设与村容村貌提升，加大土地增减挂钩项目货币补偿旧房拆除、复垦复绿力度，确保全镇247户农户的土地增减挂钩项目在4月底前全面完工，5月底前全镇土地增减项目全面清场。

责任领导：陈松龄 党委委员、组织宣传统战委员

责 任 人：张毅伍映平

牵头单位：镇国土站、村镇建设服务中心

责任单位：各村党支部、村民委员会

（三）科学论证，打好“产业培育”集中攻坚战

根据瓦室镇产业发展思路，因地制宜制定产业发展规划，科学施策，逐户落实，计划实现2019年人均纯收入达到1.2万元左右。

一是加大对原有1800亩茶叶、7000亩核桃、300亩苍溪雪梨、100亩清脆李、1000亩青花椒、500亩七彩林业、320亩中药材的科学管理，逐步实现增收；二是在南垭村、雨花村、钟佛村、长春村扩面种植青花椒900亩，在鹿鸣村新种植中药材200亩，在长春、鹿鸣、啸口等村栽植核桃500亩，大力发展银耳20000袋；三是大力发展“三苗”“三小”等“短、平、快”项目，贫困户户平增养10只鸡、2头商品猪，新增养殖5000只兔，实现人均增收1000元目标。。

2.集体经济。通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益、土地流转等渠道增加集体经济收入。大力引进和培育龙头企业，鼓励做大做强，着力引进和培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等市场主体，加大政策扶持力度，注重发挥新型经营主体的辐射带动作用。大力推广“龙头企业＋专业合作社＋基地＋农户”的产业化经营模式（2019年底实现每村人均集体经济收入不少于10元，且每村集体经济年收入不少于1万元）。

3.庭院经济。根据群众庭院环境，因势利导，鼓励群众积极发展庭院经济。坚持规划引领、示范带动，一家一策，指导农户对庭院进行科学规划，实行人畜分离，改善生产生活条件。推行前院后圈、院内硬化、环境美化。充分利用房前屋后的闲置土地，发展各具特色的庭院养殖、种植业等，把发展庭院经济与实施精准扶贫结合起来，实现庭院经济带动群众户均增收5000元左右。

责任领导: 李 奎 党委副书记、镇长

责 任 人：吴鑫杰袁 蓉 雷 江 刘 江 王 毅

驻村工作队成员

牵头单位：镇人民政府

责任单位：各村党支部、村民委员会

（四）强宣传，补不足，全力推进健康扶贫

大力实施健康扶贫“五大行动”，全面落实“十免四补助”、精准实施“三个一批”，不断强化开展巡回医疗，全面做好健康扶贫工作，确保我镇建档立卡贫困户健康扶贫到位。

1.围绕“基本医疗有保障”,坚持保基本、兜底线、抓机遇、强投入原则，脱贫不脱政策，有效防止贫困人口因病返贫。大力实施医疗救助扶持行动、深入实施贫困人口居民医保代缴、“十免四补助”等医疗救助扶持政策。

2.充分发挥医保基金、大病保险、县域内政策范围内住院费用倾斜支付、民政医疗救助、医疗扶助基金、卫生扶贫救助基金等救助作用，切实降低贫困患者就医负担。

3.计划新建二郎庙村卫生室，严格按照卫计局相关标准，配齐医疗卫生设备，完善设施功能，至少配备1名合格乡村医生。

责任领导：张 恒 镇便民服务中心主任

责 任 人：王守兴 瓦室镇中心卫生院院长

驻村工作队成员、各村第一书记、

各村支部书记、村主任

牵头单位：镇卫生院

责任单位：各村党支部、村民委员会

（五）重学习，讲实效，合力推进就业和教育扶贫

积极宣传就业扶贫政策和教育扶贫政策，切实为贫困家庭提供就业服务，整合职业技能培训项目，在提高培训的针对性、实用性、有效性上做文章。励贫困劳动力自主创业脱贫，并带动贫困劳动力就业。

1.扎实开展就业技能培训。围绕贫困家庭劳动力参加就业技能培训、创业培训和岗位培训技能提升等各类职业培训，完成就业扶贫培训400余人次目标任务。强化就业扶贫政策落实，强化资金保障，提高资金使用效益。结合各地区扶贫专场招聘会，拓宽贫困劳动力外出务工渠道，帮助贫困群众转移就业。

2.大力开发公益性岗位（如护林员、水管员、协管员），切好做好贫困家庭劳动力的就业托底和安置工作。

3.落实教育扶贫，健全覆盖各级各类教育的资助政策体系，加大政策宣传力度，确保政策范围内的学生应助尽助，不落下一户一人。

责任领导：万强党委副书记

责任人：吴昊赵友梁 姜 东 冯光明

牵头单位：镇社会事务服务中心、镇中心学校

责任单位：各村党支部、村民委员会

（六）应保尽保，分类施保，有效推进保障扶贫

进一步完善保障制度，加强与扶贫开发政策的有效衔接，充分发挥保障政策在扶贫攻坚中的功能。

1.积极抓实综合保障性工程。统筹各类保障措施，建立社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶为辅助的综合保障体系，着力提高精准扶贫、兜底保障的脱贫工作机制。综合运用最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助、慈善帮扶等各类救助政策，解决好特殊困难群体的急难问题。

2.大力实施低保兜底。加大农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，对符合条件的农村困难群众，及时给予最低生活保障和建档立卡帮扶，实现扶贫、最低生活保障“双向纳入”。将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持、就业帮扶脱贫的贫因人口纳入低保兜底范围，并持续开展农村低保治理行动。

3.强化特殊群体关爱服务。深入推进留守儿童、困境儿童、留守老人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体关爱服务工作，推进特殊群体排查走访，分类落实各项关爱服务措施。

责任领导：杨军党委委员、副镇长

责任人：谢勇吴 昊 驻村工作队成员

牵头单位：镇民政办

责任单位：各村党支部、村民委员会

（七）输血变造血，兼顾推进扶贫与扶志（智）

高度重视、充分认识精神扶贫与扶智扶志的重要意义，结合实际，常抓不懈，针对不足，补齐短板，建示范点，树立典型，营造浓厚的舆论氛围。帮助群众树立信心和决心，激发内生动力，为完成脱贫攻坚目标任务提供思想和精神保障。

1.加强良好风尚的培育引导。通过“文化大院”“农民夜校”和“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动，开展“感恩奋进”主题教育活动，教育引导贫困群众感恩党的惠民政策和帮扶干部的帮扶，增强群众的感恩情怀。

2.组织开展法制讲座和法治宣传教育活动，教育群众自觉学法、用法、懂法、守法；强化艰苦奋斗正面典型的宣传，引导群众发扬自强奋进的精神，着力解决依赖性思想、“等、靠、要”思想和因懒致贫、无所事事的不良风气问题，牢固树立自强自立、脱贫摘帽、同步小康的斗志，凝聚脱贫攻坚正能量。

责任领导：万强党委副书记

责任人：各驻村工作队成员

牵头单位：镇党政办

责任单位：各村党支部、村民委员会

（八）固本强基，完善提升基础设施

大力夯实基础设施建设，找准薄弱环节，积极争取上级相关部门支持，不断完善居住条件和环境条件。

1.按时按质完成易地扶贫搬迁工程及配套项目（5月初前完成）。

2.进一步畅通交通网络，健全体系，切实把农村公路建好、管好、护好、运营好。6月底前整治村道及社道毁损路面2.2公里，积极寻求项目，争取实施道路安保工程（安装防护栏）约23.6公里。

3.实施农村饮水安全巩固提升工程，切实解决因气候原因影响、季节性缺水、水位落差等问题，保障贫困人口的安全饮水（4月初前完成）。

4.扎实推进电力扶贫，满足群众基本生活需要，基本完成塔子村安全可靠、经济合理的农村电网建设（5月底前完成）。

5.加大资金投入，完善卫生室、文化室、活动场所等公共服务设施功能（6月底前完成）。

责任领导：陈雄党委委员、人大主席

责任人：景洪程向正君 朱以太

牵头单位：镇人民政府

责任单位：各村党支部、村民委员会

（九）查漏补缺，打好“对标补短”集中攻坚战

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省、市、县脱贫攻坚会议精神，聚焦“两不愁、三保障”“一超六有”、“一低五有”、城乡环境、档案资料等问题，补齐短板，增强扶贫精准度，提升脱贫质量。

1.确保已脱贫对象保持脱贫政策的延续性和稳定性，贫困村、贫困户退出后，坚持做到脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，及时完善贫困人口动态监测机制，定时做好脱贫返贫的跟踪监测。

2.坚持对已脱贫对象开展“回头看”“回头帮”, 按照“缺啥补啥”原则，及时补差补短，确保已脱贫对象与年度扶贫对象同步、同标准达标（6月底前完成）。

3.聚焦贫困人口“一超六有”、贫困村“一低五有”、“乡三有”、脱贫攻坚档案资料等方面存在的问题进行查漏补缺，对标补短，持续巩固脱贫成效（3月底前完成）。

责任领导：吴鑫杰副镇长

责任人：张家林程 英 驻村工作队成员

各村支部书记、村主任

牵头单位：镇扶贫办

责任单位：各村党支部、村民委员会

（十）压实责任，打好“结对帮扶”集中攻坚战

按照十必到的工作要求，关心群众疾苦，勤走访、多亲近、交实心，着力解决群众的困难，积极引导和弘扬正能量。

1.要求各帮扶单位、帮扶联系干部切实转变观念，从思想上转变认识，切实增强对帮扶工作的认识，为决战决胜脱贫攻坚战作出自己的贡献。

2.按照县委、政府要求，压实帮扶帮联责任，做到真帮实扶，切实保证到村入户时间，按照工作和时间节点，落实政策宣讲、教育引导、矛盾化解、产业发展、环境治理等工作责任，不走形式、不走过场，真正解决贫困群众的实际困难和问题。

3.严肃工作纪律，强化对帮扶联系干部的管理，切实履职尽责，加强对第一书记、驻村工作队队、帮扶联系干部的日常管理，做到管理痕迹化。对未按规定要求开展工作的、驻村工作期间不遵守工作纪律的要严肃追责问责。

责任领导：万强党委副书记

向 波 党委委员、纪委书记

责任人：驻村工作队队员、各村第一书记及帮扶干部

牵头单位：镇扶贫办、镇党政办

责任单位：各村党支部、村民委员会

（十一）下足绣花功夫，打好“环境综合治理”集中攻坚战

聚焦农村环境“脏、乱、差”问题，以乡村振兴为契机，以建设美丽宜居乡村为导向，以环境综合治理和移风易俗为方向，大力推进农村环境综合治理。

1.改造村容村貌，构建美丽乡村。围绕村社道路、河道进行保洁、去杂除罐，同步整治村委会和住居大院的周边环境。

2.治理家居环境，提高生活质量。引导农村居民树立好理念、通过开展环境治理，实现居住环境“六净六顺”。

3.养成好习惯，提升自身修养。引导居民勤洗脸洗脚、洗澡刷牙、换洗衣被、彻底改变生活陋习、养成好习惯，聚焦移风易俗，培育文明新风。

4.狠抓项目对接，加快工程实施。重点完成天热气管道铺设工程和场镇污水集中处理工程。街道污水处理厂争取年底建设完成；12月底前完成天然气进瓦室项目引资工作。

5.推进乡村绿色发展。瓦室得天独厚的自然资源和人文资源优势，森林覆盖率80％。有“七彩”林业、鸡子顶、啸口村麻坝里工农总医院旧址这三张名片，我镇将以发展休闲农业与乡村旅游作为加快瓦室经济结构调整、建设“美丽瓦室”的重要抓手，充分依托生态环境资源和现有特色产业优势，进一步完善全镇旅游业五年规划，做活旅游产业。

6.坚持生态建设。继续发力推进河长制工作，形成全员治水的良好氛围。不断加强垃圾分类提档升级工作，努力实现农村生态环境不断美化。不断巩固城乡环境综合整治成果，健全长效管理机制，引导广大党员和群众参与监督。持续改善瓦室老街和滨河街沿线环境面貌。

责任领导：张恒镇便民服务中心主任

责任人：谢永登郭先明

牵头单位：镇人民政府

责任单位：各村党支部、村民委员会

（十二）强化服务意识，用心用情做好群众工作

积极发挥支部战斗堡垒作用，主动深入群众，把群众的柴米油盐酱醋茶作为群众工作的重中之重，想群众所想，忧群众所忧，解群众所难，切实做好群众工作。

1.促进党员干部改进服务作风，提高服务能力。真正把群众的事放在心上，抓在手上，落实在行动上，用抓铁有痕、踏石留印的精神，一抓到底，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

2.提高引导群众、教育群众的能力。自觉学习语言表达技巧，提高说话办事水平，用摆事实、讲道理和群众接受的语言和方式，做到深入浅出、以理服人，使群众愿意听、听得明白、听得进去，做到“进得了门，谈得上话，交得上心”，增强做好群众工作的本领。

3.提高服务群众、维护群众利益的能力。党员干部对群众要切实做到嘘寒问暖、排忧解难、服务群众，不仅关心群众的物质利益、精神需求、实际问题，还要关心心理状况，进行心理疏导，积极培育健康、向上、平和的社会心态。

4.加强基层管理，抓好队伍建设。全面提升党员队伍素质，把好党员队伍“出入口”关，规范党员发展流程，探索党员和外出党员日常表现量化管理新模式，创新评定五星级党员，规范党内组织生活，严明纪律作风，加大处置违纪违法党员力度，维护党组织的纯洁性。

5.依托政策，尽力实现贫困户微心愿。全体帮扶责任人、党员干部依据贫困户心愿合理程度、符合政策程度，不触犯政策红线，能力范围能解决的就上门兑现“微心愿”，帮助贫困户解决生活小需求，在实现“微心愿”的同时，激发贫困群众脱贫致富的强烈愿望。

责任领导：万 强 党委副书记

责任人：杨兴龙王华莲

牵头单位：镇党政办

责任单位：各村党支部、村民委员会

五、组织保障

（一）强化组织领导。强化脱贫攻坚党委政府统筹抓总具体落实、部门（单位）结对帮扶的工作机制。将各村脱贫目标任务分解到年度、落实到村、细化到人员。选优、派强、管好驻村帮扶干部，确保人员稳定、脱产驻村，定期组织干部职工到贫困户家中开展结对帮扶。成立以党委书记和镇长为组长、班子成员为副组长、全体干部职工、村两委主要领导为成员的脱贫攻坚领导小组，压实脱贫责任，加强组织领导，人员组成如下：

组 长：付华君 党委书记

李 奎 党委副书记、镇长

副组长：陈 雄 党委委员、人大主席

万 强党委副书记

向 波 党委委员、纪委书记

杨 军党委委员、副镇长

吴鑫杰副镇长

袁 榕 副镇长

陈松龄 党委委员、组织宣传统战委员

张 恒 镇便民服务中心主任

成 员：雷 江 镇财政所所长

杨兴龙 镇党政办主任

张家林镇扶贫开发办公室主任

刘 江 镇经济发展办公室主任

谢 勇 镇社会事务办公室主任

马永生 镇安全生产监督管理办公室主任

王 毅 镇农业综合服务中心主任

吴 昊 镇社会事业服务中心主任

伍映平 镇村镇建设服务中心主任

程 英镇扶贫开发办公室工作人员

向正君镇扶贫开发办公室工作人员

刘宗辉 镇扶贫开发办公室工作人员

王海蓉 镇扶贫开发办公室工作人员

王守兴 瓦室镇中心卫生院院长

赵友梁 瓦室中学校长

姜 东 瓦室中心小学校长

冯光明 长胜小学校长

何 岚瓦室信用社主任

方 军 瓦室市场监督管理所所长

各村第一书记、支部书记、村主任

（二）强化精细管理。进一步加强建档立卡工作，按照“该进则进、该退则退，实事求是、彻底清楚”的原则和“六个不纳入”“八个比对”的要求提高精准识别质量。按照“一申请、两评议、两公示、一比对、一公告”要求，规范贫困户脱贫、新识别和返贫纳入，完成扶贫对象各类信息采集和更新，做到与国家扶贫子系统，贫困农户家庭现状，纸质档案，干部知晓、贫困户所说“五合一”。

（三）强化政策宣传。深入宣传习近平扶贫战略思想，宣传党中央关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署，宣传脱贫攻坚典型经验，宣传脱贫攻坚各项政策、宣传脱贫攻坚取得的伟大成就，为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。

（四）强化作风建设。坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理, 建立完善举报追查制度、线索移交制度、通报曝光制度和责任追 究制度。集中力量解决“四个意识”不够强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等突出问题，确保作风建设取得明显成效，为脱贫攻坚工作开展提供坚强的纪律保障。