一、基本情况

（一）概况：长坪乡政府位于通江县东北部，距县城67公里，居东经107°27′，北纬31°17′，东与铁溪镇、南与胜利乡、西与泥溪乡、北与两河口乡接界。辖14个村一个居委会，58个村民小组，共有2682户，总人口11460人，其中农业人口11050人。幅员面积159.21平方公里，现有耕地9187亩，其中田6039亩，地3148亩，海拔450—1460米，森林覆盖率为42%，年平均降雨量1050毫米，平均气温16℃，无霜期270天左右。经济以粮食、畜牧和香菇、干鲜果、青花椒、中药材和劳务为主，年粮食总产量4724吨。年出栏生猪6709头，牛1052头，羊3217头，发展优质袋料香菇100万袋，创建银杏示范园3000亩，栽植银杏21万株，建核桃、板栗园、各1000亩，打造青花椒产业园7个、中药材产业园7个、清脆李产业园2个、猕猴桃产业园2个、金银花产业园1个；年劳务输出达4000余人(次)。

（二）有利条件

长坪乡有四个村被评为精准贫困村，目前已有2个村验收脱贫，在余下的2个村中，都具有政策和项目支撑，成功的硕果很有重要性、说服性、带动性，同时一大批干部在扶贫工作方面积累了丰富的经验，当地群众发展意愿强烈，脱贫致富干劲十足，为2019年产业发展打下了坚实的基础。

二、总体思路、原则和目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十九大会议精神为指导，以习近平总书记来川视察讲话内容为中心，牢固树立为民服务为宗旨，以全国全民2020年脱贫致富奔小康为奋斗目标，坚持政府主导、农户主体、社会参与、形成合力的工作思路。强化产业发展，调整农业产业结构，以贫困群众脱贫致富为目标，资源为依托，市场为导向，科技为支撑，企业为主导，种养结合，逐步构建贫困群众稳定增收的基本门路。配套建设基础设施和社会事业项目，大力发展青花椒、中药材、猕猴桃、核桃、清脆李、金银花、畜牧业和劳务等经济增收项目。进一步改善农户的生产生活条件，持续增强自我发展能力和意识，加快脱贫致富步伐，全面促进村域经济、社会、人口与资源环境协调发展。

（二）基本原则

1、政府主导、社会参与原则。在政府主导的同时，积极协调、引进企业和社会力量参与，全乡推进产业发展，形成合力，以点带面，促进全乡发展。

2、精准扶持、户户受益原则。准确掌握精准扶贫对象，按照缺啥补啥，实行一户一规划，利用和创造现有资源引进企业共同开发，做到户户受益增收，同时让企业进得来，留得住，发展开，氛围好。

3、自力更生、艰苦奋斗原则。充分发扬巴山人不等不靠，艰苦奋斗精神和自己干的积极性、创造性，引导干部群众抢抓发展机遇，主动对接各方帮扶，积极参与发展。

4、扶贫扶智、统筹推进原则。在加大基础设施建设、大力发展产业的同时，加大智力扶持力度，开展培训、资料宣传、与夜校教学相结合，让农户学习、借鉴、掌握新的致富经验、方法和技术，改变落后的思想、面貌和环境。

5、保护生态、持续发展原则。扶贫开发与资源保护、生态环境建设相结合，实现资源、人口和环境的良性循环，杜绝环境污染与破坏，提高可持续发展的生态能力和效益。

三、目标规划

（一）总体目标： 2019年争取一村一品精、多品共存、长短结合、持续发展，所有贫困户（包含非贫困户）发展的短、平、快产业在3月底落地落实，人均增收保障5000元以上的目标推进。

（二）前期规划：

1、景家营村：2019年继续加大对猕猴桃产业园的扶持和发展力度，争取再发展农户50户，新栽植猕猴桃150亩；继续管护好已栽植的青花椒150亩和中药材80亩，继续砍伐200亩荒地栽植青花椒；继续加大对蔬菜专合社的培育，鼓励农户全民参与种植和销售，引进新品种和新技术，扩大规模，开拓市场。力争实现农户产业增收户均10000元以上，集体经济达20000万元。

2、石岗坪村：继续加大对玫瑰园的管护和支持，鼓励业主再流转土地扩大规模；2019年成立辣椒种植专业合作社，鼓励和引导农户进行短、平、快项目的种植和投入，力争实现辣椒种植大户达到80户面积400亩的规模，力争实现农户产业增收户均5000元以上，集体经济达10000万元。

3、关溪沟村：继续加大对撂荒地的砍伐和青花椒产业发展力度，争取再发展青花椒150亩；2019年成立辣魔芋植专业合作社，鼓励和引导农户进行短、平、快项目的种植和投入，力争实现魔芋种植大户达到10户面积100亩的规模，力争实现农户产业增收户均5000元以上，集体经济达10000万元。

4、云雾山村：继续加大对藤椒产业园的扶持力度，鼓励业主再流转土地达到200亩；继续鼓励和引导农户进行短、平、快项目的种植和投入，2019年力争实现辣椒种植大户达到30户面积60亩的规模，同时加保险知识的宣传和实施，出现灾情时降低损失。力争实现农户就业岗位2000个资金16万元，农户增收户均5000元以上，集体经济达5000万元以上。

5、北斗坪村：继续管护好已栽植青花椒280亩的管护和技术指导力度，力争实现2020年全面投产，为农户户均达到4000元以上；同时在鼓励农户与其他村的辣椒种植专合社合作，实现辣椒种植大户50户，户均增收3000元以上。

6、薛家坪村：继续管护好800亩核桃园的树苗施肥、修枝和管护力度，防止大型动物和人为对核桃苗的损毁；继续鼓励农户对魔芋和辣椒等短、平、快项目的实施和投入，2019年实现农户户均增收达到6000元以上。

7、勇山坡村：继续加大对700亩藤椒园的支持和管护力度，为企业创造良好环境和条件，实现就业岗位2000个资金16万元，户均4000元以上；继续加大对500亩核桃园的管护力度，防止大型动物和人为对核桃苗的损毁和破坏，争取2021年全面投产，实现户均增收1000元；继续加大对小家禽养殖、牛羊养殖和香菇种植专合社的扶持力度，鼓励和引导全村参与共同发展，实现户均增收达4000元以上。

8、趱寸坡村：继续加大对青花椒和中药材产业园的扶持和管护力度，力争实现就业岗位2000个资金16万元，农户产业增收户均10000元以上，集体经济达10000万元以上。

9、新店子：继续管护好已栽植青花椒80亩的管护和技术指导力度，力争实现2020年全面投产，为农户户均达到2000元以上；同时在鼓励农户与其他村的蔬菜、辣椒种植专合社合作，实现蔬菜、辣椒种植大户50户，户均增收3000元以上。

10、东坡村：继续管护好已栽植猕猴桃100亩的管护和技术指导力度，力争实现就业岗位800个资金64000万元，为农户户均达到4000元以上；同时在鼓励农户与其他村的辣椒种植专合社合作，实现辣椒种植大户30户，户均增收1000元以上。

11、西坡村：继续管护好已栽植中药材150亩的管护和技术指导力度，力争实现2019年木瓜产量达到5万斤，为农户户均达到5000元以上；同时继续发展木瓜200亩，发展大户10户。

12、小蕨坪村：继续管护好已栽植中药材150亩的管护和技术指导力度，力争实现2019年木瓜产量达到4万斤，产值20万元，创就业岗位达1000个资金8万元，户均达到2000元以上；鼓励农户与其他村的辣椒种植专合社合作，实现辣椒种植大户30户，户均增收1000元以上。同时创集体经济10000万元以上。

13、土墙坪村：继续管护好已栽植清脆李200亩的管护和技术指导力度，力争实现2022年投产，创就业岗位达1000个资金8万元，户均达到3000元以上；鼓励农户与其他村的辣椒种植专合社合作，实现辣椒种植大户20户，户均增收1000元以上。同时创集体经济15000万元以上。

14、春溪沟村：继续管护好已栽植金银花100亩的管护和技术指导力度，力争实现2019年投产，产值3000斤户均1000元以上，创就业岗位达1000个资金8万元，户均达到3000元以上；鼓励农户与其他村的辣椒种植专合社合作，实现辣椒种植大户10户，户均增收1000元以上；继续加大对农户青裕猪的养殖力度，争取非贫困户户均养殖青裕猪2头，贫困户3头，户均增收1000元以上。同时创集体经济10000万元以上。

四、加强领导保障措施

（一）加强组织领导

为最终实现习总书记提出的2020年消除贫困共同富裕，按照 上级各项文件和会议精神的要求，党委政府成立了以杜若愚（党委书记）、王文（乡长）任产业发展领导小组双组长；副组长：赵立华（人大主席）、龚雪萍（党委副书记）、郭晓（副乡长）、杨述生（副乡长）；成员：驻村第一书记、包村干部、各部门负责人、各村村社干部、党员、村民代表、致富能手、种养殖大户；领导小组办公室设立在产业办公室，办公室由任飞龙同志负责，做到上下沟通，及时汇报，每周报进度，全力跟进，所有小组成员与村、农户的对接工作，并签订相关协议。加快项目组织、实施、进度督促、政策宣传、全力配合等工作，引导村民与公司的积极配合，自主与协调发展相结合，打造出一村一主品，一村一特色的思路，为民增收、脱贫保驾护航。

（二）资金保障

坚持政府支持，企业主动，按照资金“来源不乱、渠道不变、分类实施、成效支付”的原则，重点投入，发挥资金的最大效益。主动争取国家、省、市、县财政资金向各村产业投入，政府全力支持、配合、不折扣兑现各级已拨付资金，用于产业、项目的实施和发展。

（三）强化资金管理

严格落实《四川省人民政府关于深化省级财政专项资金管理改革的通知》（川府发〔2013〕53号）、《四川省人民政府办公厅关于建立扶贫项目审批权下放到县实施责任、权力、资金、任务“四到位”制度的意见》（川府办发〔2014〕74号）等文件精神，按照财政扶贫资金报帐制度管理办法以及各级部门资金的管理使用要求，以严密、科学、规范的制度强化对项目资金的管理，建立健全职能部门监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督“四道防线”，严防贪污、挤占、截留、挪用扶贫资金等问题发生，确保规划项目顺利实施。

（四）建立健全考核机制保障

建立健全“政府主导、多方参与、社会支持、合力帮扶、专项考核”的机制，组织、协调和调动各部门、各单位、各行业支持春华牧业发展有限公司等企业项目的实施，领导小组全力配合、督促企业与农户的土地流转数量、地理位置、界限、合同完善，制订发展规划，填写表格并汇总上报，将每个阶段具体工作目标细化，落实到人头，并纳入专项考核，做到“领导、资金、措施、监督、督促”五到位，“细化任务、目标落实、汇总周报”三落实，确保各村、各户、项目、产业顺利推进。

（五）建立规划实施的监督机制

各村产业规划的方案、规模、评估和审核通过后，要随时接受上级有关部门的监督检查，保障规划顺利实施。同时，春华牧业发展有限公司等企业按照《规划》的目标、任务和内容，迅速编写年度工作计划和实施方案，逐项、逐周、逐月、逐年推进规划项目内容的实施并接受各级相关部门的监督检查。

通江县长坪乡人民政府

2019年1月28日