县十八届人大四次会议开幕

孙辉闫丕川何奎等出席  王军作政府工作报告  杨森儒主持

3月7日上午，通江县第十八届人民代表大会第四次会议在县会议中心开幕。来自全县各行各业、各条战线的人大代表肩负着全县人民的重托出席盛会，认真履行宪法和法律赋予的职责，为决胜脱贫攻坚、实现同步全面小康、加快建设川陕革命老区振兴发展示范县献智加力。

大会应到代表254人，实到代表235人，符合法定人数。

大会主席团常务主席、开幕会执行主席孙辉、杨森儒、何奎、邹志善、莫小波、杨继松、田霞在主席台前排就座。

县长王军代表县人民政府作工作报告。县政协主席闫丕川及主席团全体成员在主席台就座。

上午9时30分，大会主持人杨森儒宣布：通江县第十八届人民代表大会第四次会议开幕。全体起立，奏中华人民共和国国歌。

根据会议议程，王军代表县人民政府作工作报告。报告共分三个部分：2018年工作回顾；2019年工作安排；持续深化政府自身建设。

王军在报告中说，过去一年，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的工作任务，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范县奠定了坚实基础。全年实现地区生产总值123.54亿元、增长8.1%，固定资产投资完成191.81亿元、增长10.2%，地方一般公共预算收入4.62亿元、增长0.3%，规上工业增加值增长8.7%，社会消费品零售总额65.27亿元、增长11.6%，城乡居民可支配收入分别增长8.9%和9.9%。

报告全面回顾和总结了一年来政府所做的工作：聚力脱贫攻坚，坚持尽锐出战，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗；聚力项目建设，扩大有效投资，着力夯实县域发展基础；聚力产业提升，加快转型升级，切实促进经济发展提质增效；聚力城乡统筹，实施乡村振兴，全力改善城乡发展面貌；聚力民生改善，办好惠民实事，不断满足人民美好生活需要；聚力生态建设，推进环境保护，持续巩固绿色发展优势；聚力改革开放，创优服务环境，着力增强高质量发展动能；聚力政治建设，推动效能提升，全力优化经济社会发展环境。

王军在报告中指出，2019年是中华人民共和国成立70周年，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的冲刺之年，也是凝心聚力加快建设川陕革命老区振兴发展示范县的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻省委十一届三次、四次全会和市委四届六次、七次全会精神，认真落实县委十三届五次、六次全会和中央及省、市、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革、扩大开放，紧紧围绕县委“加快把通江建设成为脱贫攻坚先进县、生态建设标杆县、特色产业重点县、红色旅游引领县、振兴发展示范县”决策部署，继续打好三大攻坚战，优化营商环境，提升创新能力、培育发展动力、释放内需潜力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力在加快建设川陕革命老区振兴发展示范县上取得新成效、新突破。

王军在报告中提出今年全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值完成133亿元、增长8.0%，全社会固定资产投资完成211亿元、增长10.0%，地方一般公共预算收入增长2%，规模以上工业增加值增长10.3%，社会消费品零售总额完成73.1亿元、增长12.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、11%，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅分别控制在4.0%和3.0%以内，环境保护和节能减排完成上级下达的目标任务。

王军从八个方面对2019年重点工作作出安排。

一是聚焦脱贫攻坚，夺取全面小康新胜利。对标补短整县脱贫。聚焦“2019年县脱贫摘帽、2020年同步小康”目标，紧盯35个贫困村如期退出、19686名贫困人口稳定脱贫任务，巩固好122个已退出贫困村和91957名已脱贫贫困人口的脱贫成效，实施精准扶贫和区域发展“双轮驱动”，按照“两不愁三保障”和户脱贫、村退出、贫困县摘帽标准，靶向施策、精准发力，全面打响“四大集中攻坚战”，夺取高质量脱贫攻坚全面胜利。巩固提升持续增收。巩固“四川扶贫”集体商标使用试点成果，深入推进产业扶贫，引导贫困户因地制宜发展脱贫产业、鼓励农村能人领办脱贫产业，支持工商资本进入贫困村兴办脱贫产业。推广股权量化、托管经营、资产入股等新模式，建立促进贫困户增收和村集体经济收入增长的长效机制。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加强贫困户技能培训和就业服务。全面实现“村村有主导产业、户户有增收项目、村村有集体收入”。精准施策健全机制。统筹抓好脱贫对象与非贫困对象帮扶工作，确保脱贫攻坚决策部署落实到位。创新扶贫帮困形式，提升脱贫攻坚认可度。大力改善农村人居环境，引导农村群众破除陈规陋习，养成好习惯、形成好风气，激发内生动力。充分发挥行政、社会、人文和生态资源的作用，统筹用好市场、政府、基层三方力量，建立健全项目投入使用长效管护机制，做到脱真贫、真脱贫、不返贫。

二是强化项目支撑，争创投资拉动新成效。着力项目建设。围绕交通路网、产业发展、生态环保、文化旅游、民生改善等重点领域，充实和完善国家重大项目库和省投资项目储备库，计划储备项目100个，实施重点项目154个。着力改善基础。持续深入开展第三轮交通大会战，全力支持巴万高速公路、米仓大道建设，积极做好镇广渝高速、县城至诺水河一级公路、通用机场前期工作，争取通江经宣汉至开州高速纳入省高网规划。全域推进“四好农村路”建设，加快通乡油路改造，实现80%的乡镇互联互通。加快青峪口水库前期工作，实现方田坝蓄水投运，加快湾潭河水库建设。着力多元保障。完善县级领导挂联重点项目机制，搭建政银企对接平台，稳步推行PPP合作模式。持续强化水电气、建材等要素保障，营造项目建设优良环境。

三是促进转型升级，构建现代产业新体系。全力做优现代农业。落实粮食安全责任制，深入实施“中国好粮油”四川行动示范县项目。突出品牌整合，构建产地可溯源、标准能认证、质量有保证的农产品标准体系。加快国家农业科技园区通江银耳和青峪猪集聚示范区，龙池谷现代农业融合示范园，通江银耳、青峪猪特色优势区等重点项目建设。全力做大现代工业。坚持集聚、集约发展，以工业园区为载体，以食品饮料、生物医药为重点产业，做大新型工业总量。力争新培育规上工业企业5家，加快天然气热电项目前期工作，强力推进肉兔、青花椒、食用菌精深加工等重点项目。进一步完善县工业园区宜居宜业基础配套，加快省级返乡创业示范园区和省级经济开发区创建。全力做强现代服务业。加快创建红色旅游融合发展示范区、放心舒心消费城市，全力争创天府旅游名县，引进“研学旅游”新业态。

四是夯实乡村振兴，形成城乡统筹新格局。做强做美特色县城。实施城市建设重点项目6个，加快棚户区、城中村改造。因地制宜建设一批公共绿地、街头绿地、停车场、小广场、小游园，做靓城市水景、夜景。协调发展特色乡镇。深化“百镇建设行动”，着力抓好诺水河、广纳2个国家级重点镇建设。加快农村饮水安全巩固提升工程进度，构建安全供水网络体系。加快高速公路连接道经济带建设。力争创建乡村振兴示范乡镇8个。加快建设美丽新村。发展一批各具特色的专业村。加强传统村落和传统文化保护，创建乡村振兴工作示范村15个。

五是坚持绿色崛起，建设生态文明新样板。全覆盖压实责任。创新环境保护监管和督察机制，常态化开展河长制工作。实施领导干部自然资源资产离任审计。全面抓好中央、省环保督察及“回头看”问题整改工作。全方位防治污染。持续打好污染防治“八大战役”。全面开展乡镇饮用水水源保护问题排查和治理整改，大力推行“户集、村收、乡镇运、县处理”城乡环卫一体化模式，持续加强工业“三废”治理。全领域改善生态。实施农村人居环境整治三年行动计划，开展农村生态系统保护行动。落实最严格的耕地保护制度，实施重大生态修复和重点生态功能区建设，加强地质灾害防治，大力开展“九大绿化行动”和增绿添彩工程。

六是狠抓风险防范，构建社会和谐新局面。稳妥防范化解重大风险。扎实推进风险防范工作落地落实，突出防范化解政府债务和隐性债务风险。深化国资国企改革，实现国有资产保值增值。深入推进预算绩效管理改革。突出防范化解金融风险，建立健全金融监管体系。加快推进社会信用体系和个人诚信建设，完善失信联合惩戒机制。大力打击非法集资，大力开展不良贷款清理。突出防范房地产市场风险，从严整治工程领域招投标问题和乱象。切实创新加强社会治理。深入推进法治示范县、法治乡镇、法治新村建设。深化城市社区网格化管理和矛盾纠纷多元化解，依法规范信访秩序，促进社会治理重心向基层延伸。大力建设城市社区，不断完善社区功能，提高城市管理水平。大力构建公共安全和社会治安防控体系，全力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，坚决守住社会稳定、安全生产和食品药品安全“三条底线”。

七是深化改革开放，激发创新驱动新活力。深化重点领域改革。扎实推进机构改革。进一步巩固全国农村综合性改革试点县成果，稳步推进农村综合改革。扎实开展第四次全国经济普查，抓好第三次全国国土调查。启动公立医院薪酬制度改革和取消耗材加成改革，实施教育体制机制和新时代教师队伍建设改革，推进水电气等资源价格改革，完善供销社双线运行体制机制。拓展开放合作空间。主动融入“四向拓展、全域开放”新格局，积极融入国家“一带一路”和长江经济带，深度对接京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区，深化川渝合作，积极承接成渝地区产业转移，推进成巴协同发展，强化东西部扶贫协作，深化与浙江遂昌战略合作。增强创新创业活力。深入推进“大众创业、万众创新”，积极引进一批紧缺科技人才、复合型人才和创新团队，加快建设科技企业孵化区和全国“双创”示范基地，营造吸引高层次和实用型人才的服务环境、创业环境。转型增量民营经济。全面落实中央6个方面和省20条、市10条政策措施，实施民营企业“成长工程。推进企业培育“四百计划”，实施“质量强县”战略。

八是坚持共享发展，实现民生福祉新提升。高质量发展社会事业。全面办好省下达30件民生实事和市下达10件民生实事。落实教育优先发展战略，扩大普惠性学前教育，加快普及高中阶段教育，强力推动职业教育转型升级，支持和规范民办教育发展。加快健康通江建设，深化医药卫生体制改革；全面落实健康扶贫系列政策，确保建档立卡贫困人口基本医疗有保障。高标准增强文化底蕴。持续加强文艺人才队伍建设。扎实抓好县级融媒体中心建设。加强文化遗产遗迹保护，推出一批巴文化、红军文化、民俗文化精品力作。高效率完善保障体系。大力推进全民参保计划，构建养老、孝老、敬老政策体系，加快老龄事业和养老产业发展，多渠道增加居民收入。

关于持续深化政府自身建设，王军说，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以人民为中心，全面落实从严治党要求，深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，切实增强政府的执行力和公信力，为人民群众提供优质高效服务，努力打造人民满意政府。

王军表示，今年将亲自督办4件民生实事。分别是：新建城乡公办幼儿园2所；新建和巩固“菜篮子”蔬菜基地3000亩、标准园2个；新建旅游厕所10座以上；年底前力争实现县中心城区全面实现餐厨剩余物集中统一收运和减量化、资源化、无害化处置。

根据会议议程，大会书面听取了《通江县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》《通江县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算（草案）的报告》，提请代表审议。

会前还举行了预备会议，表决通过了县十八届人大四次会议议程，表决通过了主席团和秘书长名单、议案审查委员会名单。

县委、县人民政府、县政协、县人武部、县法院、县检察院领导同志，不是县第十八届人大代表的县人大、县政协部分老领导等应邀出席开幕会并在主席台就座。

出席县政协十届四次会议的县政协委员在县公安局会议室列席了大会。

县委工作机关主要负责人或主持日常工作的负责人;县人大常委会各工作机构、县纪委派驻县人大纪检筹备组的负责人以及县人大常委会机关中的县第十七届人大常委会委员;县政府工作部门、单位的主要负责人或主持工作的负责人;县政协党组成员、正副秘书长、县政协各工作机构及县纪委派驻县政协纪检筹备组的负责人;县人民法院副院长、县人民检察院副检察长;中央、省、市驻通单位主要责任人，县属重点企业主要责任人;城区部分学校、医院主要负责人;乡（镇）人大主席，乡（镇）长等应邀列席大会。（来源：县政府门户网站）