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| 当前位置：基础分类/其他/应急管理 |
| 索 引 号：0062/2019-00051 |
主题分类：其他\ |
发布机构：通江县草池乡人民政府 |
| 发布日期：2019-03-22 |
文 号： |
关 键 词：应急预案评审工作指南 |
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| 《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）》解读 |
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《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）》解读
一、制定《评审工作指南》的背景是什么？
2015年我部印发实施《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（以下简称《备案管理办法》），要求企业在制定突发环境事件应急预案（以下简称“环境应急预案”）过程中要组织开展评审，备案时要把“评审意见”也提交环保部门，确保环境应急预案质量。
但实践中一些企业存在不关心、走形式、不按评审意见修改完善环境应急预案的现象。有些评审人员行为也比较随意、主观性过强。地方环保部门对于如何指导企业评审也存在一些困惑。评审作用发挥不充分，环境应急预案质量虽有提高但还难以满足企业先期处置要求。这也是导致生产安全事故次生突发环境事件数量占整体数量的比例不断上升的原因之一。
而评审工作又比较复杂，要对预案、风险评估、资源调查多项内容进行评审，涉及环保部门、企业及技术服务机构、专家、公众等多方。虽然浙江省等一些地方出台了相关文件规范评审，但大部分地方没有类似文件。因此，有必要出台文件指导相关方面开展评审，充分发挥评审作用。
二、制定评审工作指南的主要依据有哪些？
《评审工作指南》是一份指导性的工作指南。其主要依据环境保护法、突发事件应对法等法律法规，还包括各类评审的一般程序、内容和事件案例、优秀预案的典型做法。在制订过程中，编制人员对地方环保部门推荐的110份环境应急预案进行分析研究，总结完善评审指标，以事件案例、优秀预案对评审指标进行说明。编制人员还参考了欧美国家和联合国环境规划署等国际机构有关环境应急预案的技术要求。
三、评审工作指南主要有哪些内容？
《指南》包括正文7节和3个附表。正文7节，除了说明适用范围、依据、术语和定义，重点说明了评审基本要求、评审内容、评审方法、评审程序。3个附表，包括评审表、评审意见表、修改说明表。
四、关于重点问题的说明
（一）评审工作的定位？
《备案管理办法》明确，“评审和演练预案”是企业制定环境应急预案的“五步”之一。企业是制定环境应急预案的责任主体，相应地组织评审的责任主体也是企业。评审的目的是发现环境应急预案存在的缺陷、为批准环境应急预案提供依据。评审实质上是将预案向专业人士征求意见、与周边居民单位进行沟通的一个活动。
（二）评审工作指南的定位及特点？
《评审工作指南》为指导性、推荐性文件，供企业、评审人员在组织、参与评审时参考使用，主要服务于预案改进。
《评审工作指南》特点包括：突出重点、定性与定量结合、具有兼容性。突出重点主要体现在，设置3个“一票否决”指标，并以企业预案存在的突出问题为导向筛选了50个评审指标。定性与定量结合体现在，评审人员既要给出定性判断结论，还要根据评审指标给出定量打分结果，对判定为“部分符合”“不符合”的指标进行说明，企业可以对照说明修改完善预案。兼容性体现在便于执行与扩展，《评审工作指南》附有评审表、评审意见表、修改说明表，企业和评审人员可以直接使用，也可以结合实际对表格进行调整完善。
（三）评审工作涉及哪些方面？在其中发挥什么作用？
企业环境应急预案评审涉及企业、评审人员、环保部门等三方。企业方面包括相关负责人和预案编制工作组，负责组织开展评审。评审人员方面包括评审专家和周边居民单位代表，是评审的主要参与者，在评审组组长的带领下对环境应急预案进行评议和审查。环保部门不直接参与具体企业环境应急预案的评审，可以指导企业组织开展评审。
（四）评审时间为什么设置在预案审签发布前？
评审是为了发现环境应急预案的缺陷、为批准环境应急预案提供依据。因此，评审应在“环境应急预案审签发布前”开展。
《备案管理办法》提出，企业在制定环境应急预案过程要“评审和演练环境应急预案”。此处的演练为企业内部的检验性演练，与评审并没有先后之分。在编制《评审工作指南》时，根据制定预案的一般规律和企业的通常做法，即预案在内部基本达成一致的情况下再进行外部评审，将评审安排在演练之后进行。
（五）由谁确定评审人员？如何确定评审人员？
从评审的责任主体和评审的定位出发，评审人员及其数量由企业自行确定。
根据法律法规要求和评审实际需要，《评审工作指南》将评审人员分为专家和周边代表两类。评审专家来源于监管部门专家库、企业内部专家库、相关行业协会、同行业或周边企业具有环境保护、应急管理知识经验的人员。评审专家不受身份、职称限制，更看重专业知识和实践经验。周边代表来源于可能受影响的居民、单位代表，关键是能够理解预案及事件信息，有协助企业传递信息、组织避险的意愿和能力。
针对评审人员数量，从各类评审的一般做法和评审实际需要出发，按照风险级别提出了分级分类的指导性要求：较大以上环境风险企业不少于5人，一般环境风险企业不少于3人；其中，较大以上评审专家不少于3人，周边代表不少于2人。
（六）评审方式有哪些？
实践中评审大多采取会议评审进行。这种方式成本高，协调评审人员时间的难度也比较大，还容易出现专家组成“固化”的现象。针对这些情况，《指南》提出，评审可以采取会议评审、函审或者结合的方式进行。企业根据实际需要灵活安排。为保证评审质量，《指南》提出较大以上环境风险企业以会议评审为主，结合现场核查。
（七）评审包括哪些程序？
评审程序包括评审准备、评审实施、评审意见使用三个阶段。评审准备由企业负责，包括确定评审人员、事件、地点、方式，准备评审材料。评审实施又可以分成两个环节，一个是企业介绍评审安排、评审人员、预案和编修过程以及必要的说明；另一个是评审人员确定评审组组长并由组长带领评审人员开展评审。评审意见使用是评审的延伸，即企业对照评审意见修改完善预案。
（八）评审人员如何对预案进行评审？
评审采取定性判断和定量打分相结合的方法。评审专家从法律法规、专业知识、实践经验的角度，周边代表从能否获得事件及如何避险信息、参与应对的角度，对预案进行定性判断。定性判断之后，评审专家对照评审表定量打分。评审组组长综合评审人员评审结果，作出评审结论。
（九）为什么把环境风险评估报告和环境应急资源调查报告（表）也纳入了评审对象范围？评审内容具体是如何安排的？
开展环境风险评估和应急资源调查，是制定环境应急预案的基础工作，直接关系着环境应急预案的针对性、实用性和可操作性。所形成的环境风险评估报告和应急资源调查报告（表），实际上是环境应急预案的重要组成部分。因此，《评审工作指南》把环境风险评估报告和环境应急资源调查报告（表）纳入评审对象范围。
附表《企业事业单位突发环境事件应急预案评审表》对评审内容进行细化，列出了3个“一票否决”项和50个评审指标。3个“一票否决”项均来源于法律法规的明确规定，环境应急预案中如果没有相关内容，预案质量就得不到保证。细化的50个评审指标，包括预案形式指标3个、预案编制说明指标2个、预案文本指标33个、风险评估报告指标10个、资源调查报告指标2个。其中预案文本指标所占比重超过60%，评审组对指标进行调整、地方环保部门对评审表进行优化时应保持这一比重。
为便于执行、保持评审标准的统一，以法律法规、应对事例、优秀预案为依据，采取引用、解释、举例等方式，对评审指标进行说明，供评审专家参考。
（十）地方环保部门如何指导企业使用指南加强评审工作？
一方面，地方环保部门要积极通过宣传解读、推出范例、培训引导等方式，指导企业开展评审。另一方面，法律专家也指出，如果《评审工作指南》被法律、法规（包括地方性法规）规定为必须遵守的规范时，可以作为强制性规范适用。
附：
企业环境应急预案评审工作关键词
1. 评审主体
制定环境应急预案的企业。
2. 评审时间
环境应急预案审签发布前。
3. 评审人员
评审人员及数量由企业自行确定。
4. 评审对象
评审对象包括环境应急预案及其编制说明、环境风险评估报告、环境应急资源调查报告（表）。
5. 评审方式
评审可以会议评审、函审或者结合进行。
6. 评审内容
评审具体内容列于《企业事业单位突发环境事件应急预案评审表》中，包括3个“一票否决”项和50个细化评审指标。
7. 评审方法
定性判断和定量打分相结合。
8. 评审程序
| 阶段 | 内容 | 参与者 | | | 评审准备 | 确定评审人员、时间、地点、具体方式 | 企业 | | | 准备评审材料，在评审前送达评审人员 | | 评审实施 | 介绍评审安排、评审人员 | 企业 | | 组成评审组，确定评审组组长 | 评审组 | | 介绍环境应急预案及相关内容 | 企业 | | 组织评审 | 组长和评审组 | | 开展评审 | | 汇总评审情况 | | 形成评审意见 | | 评审意见使用 | 企业修改完善环境应急预案 | 企业 |
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