通江县坚持“五为主” 实现“五到位” 推动特色产业大发展

近年来，通江县在推进特色产业发展的过程中，坚持“五为主”实现“五到位”，走出了一条特色产业发展的新路子，发展食用菌、茶药、生态种养殖、干果四大主导产业 100 万亩，培育新型农业经营主体 1671 个，带动 1 万余贫困户致富增收。

一、坚持政府主导，规划引领到位。充分发挥政府在产业发展中的主导作用，加快农业产业结构调整。强化组织领导，规划引领到位。成立产业发展办公室，统筹全县产业发展行政资源，放大政府职能效益。建立工作联席会议制度，召开产业发展专题会，研究推进工作中存在的问题，加大推进力度。按照“统一规划、集中连片、逐步推进”的发展思路，围绕产业发展布局，修订《通江县产业发展布局规划》。构建三级产业发展体系，责任明确到位。建立县级规划、乡级主责、村组主力的三级责任机制，签订产业发展责任书，落实产业发展责任，将产业发展作为脱贫攻坚和助农增收的重要抓手。突出抓脱贫攻坚必须抓产业的鲜明导向，实现乡乡有县级领导挂联、村村有驻村农技员指导，户户有帮扶责任人的产业发展新格局。

二、坚持龙头主带，实现脱贫帮扶到位。按照“龙头+企业+农户”，农户将土地或资金入股合作企业并建立入股分红等利益联结机制，实现增收致富。建示范基地，辐射带动到位。通过土地流转的形式，建立 28 个省市级龙头企业、50 个国家、省、市级专合社，建成食用菌示范基地 10 个、茶药示范基地 22 个、生态种养殖示范基地 35 个、“五园”经济 9400 个，辐射带动发展万亩核桃基地乡镇 20 个、干果专业村 50 个、专业生态种养殖乡镇18 个、茶药乡镇 16 个。通过“传、帮、带”等帮扶形式，截至目前，新发展专业合作社 125 个、家庭农场 232 个、专业大户 600余个，带动贫困户 4346 户 16398 人，实现人均增收 300 余元。提升科技含量，技术指导服务到位。充分发挥龙头企业在土壤改良、病虫害防治、产量提升、机械化推广、品种选育及有机深加工产品开发等方面的优势，通过结对帮扶的形式，培养科技示范带头人、农村“土专家”、农民专业合作社领办人 3000 余人，基本实现村村有科技带头人，户户有致富能手。

三、坚持协会主联，实现市场拓展到位。充分发挥协会在产业发展中的“助推器”作用，搭建起市场与企业、农户之间的“连心桥”，把准产业发展方向、提高企业的市场竞争力、放大产业规模效益。丰富平台载体，对外推介到位。成立通江电子商务协会，利用农产品电子商务平台，重点开展 B2C（企业对个人）、B2B（企业对企业）、O2O（线上、线下结合）等各种形式的交易活动，并积极参加西博会、农博会等各类展览会和品牌推广活动，不断扩大通江很耳、罗村茶叶、青峪猪、空山黄牛、山地梅花鸡等具有通江特色农产品的知名度。创新营销手段，拓展市场到位。引进具有较强影响力的市场业主，建立稳定的销售渠道，采取农超对接、专卖店、直销、家庭配送等形式大力发展订单销售模式。同时，借助淘宝、腾讯、京东、微信等第三方平台发展网络销售模式。目前各类农特产品在成都、西安、重庆等 13 个城市建立 500 余个销售网点，通江银耳、青峪猪走出国门。

四、坚持金融主帮，实现资金保障到位。充分发挥金融在产业发展中的“孵化器”作用，构建多元投入机制，破解资金瓶颈，降低生产经营风险，提供坚强保障。搭建金融平台，机构建立健全到位。在 49 乡（镇）、524 个村开展星级信用创建活动，为金融机构对贫困户贷款授信和提高贷款额度奠定基础。根据评级授信情况将全县贫困户分别确定为五、四、三、二、一五个等级，共计投信 3.6 亿余元。组建现代农业融资担保公司，2017 年投入8 亿元，为新型农业经营主体发展现代农业拓展了融资新渠道。构建多元投入机制，降低发展风险到位。创新实施“政府补一点、企业垫一点、农户筹一点、银行贷一点”“四个一点”投入机制。出台《通江县扶持新型农业经营主体助推脱贫攻坚的实施办法》，每年财政专项预算 5000 万余元，采取以奖代补的形式鼓励企业发展产业。截至目前引进省市级龙头企业 47 家，撬动社会工商资本 20 余亿元进入农村产业发展市场。

五、坚持市场主促，实现资源配置到位。充分发挥市场在产业发展中的“杠杆”作用，紧紧围绕市场需求，调整产业结构优化产业方向，做强产业规模。优化产业结构，调节作用发挥到位。根据资源禀赋、区位特色、市场需求，聘请四川农业大学教授和县扶贫、发改、农业、交通、水利等相关技术人员组成考察团，深入各村进行实地考察，对产业发展项目进行实地论证。结合各村实际，高标准编制《通江县县域产业扶贫总体规制》《通江县 157 个贫国村产业扶贫专项规划》等 12 个专项规划，为产业发展把脉问诊，明确产业发展方向。遵循市场规律，准确反馈信息到位。专业合作社和龙头企业建立信息共享和利益联结机制，企业将市场销售信息反馈给专业合作社，专业合作社根据市场销售状况，对消费偏好和需求潜力作出判断和预测，从而优化或调整产业发展方向。龙虎山茶叶专合社与罗村茶业公司联姻，创建了“公司+专合社+基地+农户”的模式，按照高于市场价格 5%的保底回收。并将获得的部分利润返还给农户，建立稳固的农业产业化经营链条，从而做大做强了茶叶产业。